贾康：煤炭300块一吨 资源税3块无关痛痒

但回到现实，要实现这种中国梦，我们面临的一个重大的挑战就是，在实际的中国的发展过程中间，GDP的增长相当可观，前面三十多年，如果说以指标上面的这个量化的数据来说，是年均9.8%左右的GDP增长速度，面对这样一个增长速度，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨在中国钓鱼台的高层发展论坛上曾经说，我以一个经济学家的全部知识可以说，在人类历史上还从来没有过如此大的一个国度，在如此长的时间段内，实现了如此高速的经济增长。把它说到了一个叹为观止的这样的一个层面上，也自然而然地引出了后来广为人们所使用一个术语叫做中国奇迹。但是这个三十多年年均（百分之）九点八的增长速度，它表现中国奇迹这样的发展态势同时，困扰我们的却是什么呢？我们过去所说希望避免重走原来的一些发达经济体走过的“先污染后治理”的老路，这样一个愿景没有出现，我们现在走上了随着工业化、城镇化，随着经济社会发展，随着GDP的提升，我们的环境污染问题相当严重，环境污染在某些方面来说呢，以一些对于全社会有极大伤害的这种极端事件来危害着我们社会的基本的生活质量，比如说雾霾事件，这种对于实际生活质量的伤害呢，简直是无可逃避的。

像钟南山院士他很直率地讲了，我们注意到的比如食品安全的问题，在这方面有更多的警惕性以后，你可以有意去挑选你认为比较安全的食品，但在雾霾面前你无可挑选，你必须呼吸，你呼吸进来的这样一些带有不良的，这个极小微粒的空气在你的身体里边会造成损害，但你无处可逃，这是一个我觉得很深刻的，如果按“以人为本”来定位，我们发展远景来说，必须充分重视的关系到整个发展全局和我们这个人民群众生活质量，不容忽视的非常严峻的挑战。我们现在要讨论的这个可持续发展、科学发展，如果回到十八大的生态文明的表述来说，就要把这样一个生态文明和其他的方方面面，经济、社会、文化、政治的这些文明合在一起，构建一个符合人本主义立场，符合我们伟大民族复兴实质性的要求的，这样的一个幸福感提升的和谐社会。

针对这样的问题，你必须积极的考虑能采取什么样的有效的方式和手段去节能降耗、减排治污、优化环境、提升人民群众的生活质量和幸福感。这就要引出我今天想谈的一个关键词，资源税，资源税它是我们在经济学的分析里面可以论证说清楚的，依法的、可预期的、带有规范性的，通过一个税种的社会和相关的税收策的优化，来促使社会上千千万万的企业，这种市场主体，也包括促使我们社会成员、社会公众，亿万计的这个居民，大家从经济利益的考虑出发，来所谓内生的，在行为上趋向于节能降耗，趋向于通过自己的行为的低碳化来构建两型社会，来促进生态文明的这个提升。

这个基本道理在哪儿呢？我们可以看一看一个具体的例子，在我们过去资源税的这个设计上，改革开放之后，已经有一个从量的具体的方案，在中国不同的矿产，要分别设定每一吨矿产要附加多少这个资源税，比如说煤炭，有不同区域的不同的设定，但是大体的这个税负区间是每吨煤两块多钱到三块多钱，一种特定的叫做焦煤的这个品种它是每吨八块钱，一开始我们的煤炭如果说每吨市场价位大概是三四十块钱的时候，那么其中的十分之一左右，那三块钱左右是税收的形成因子，它的影响的这个力度呢，如果说是可以使人们感觉有关痛痒的话，那我们必须说，经过这么多年的演变，煤炭的市场价格已经翻了十倍或者更多，一吨煤三百多块钱，甚至更高的价位上。

原来这个价格形成因子从量征收，它的影响变成什么样一个份额？也就变成了百分之一，无关痛痒的状态。那我们原来设计这个税收时候想发挥的这个作用还能很好地发挥呢？现实生活中大量的事实表明，这个作用现在几乎已经不复存在了，谁也不会太在乎几百块钱一吨的煤里边所含的这两块多钱的资源税了，而如果我们现在按照资源税改革，这是在新疆原油、天然气这两个品类上首先起动的从量变从价那它带来的新的变化是什么？从价比如说，按照每吨煤价格的百分之五，或者百分之七，那我们可以人为设计地考虑是不是还可以适当地在以后提得更高一些。我们姑且按百分之五来说，那么这个几百块钱一吨的煤里的百分之五，它就会表现为，要有比原来的税负高十几倍，二十倍，按这样的影响效力。它再次使我们在这个生产者和使用者，这个税负传导的过程中间呢，实际上改变了比较关系情况下，使大家更注意这种资源它使用过程中间的节约，也就是说，通过这种经济杠杆，通过这种经济利益的，在税收调节这样的一个机制下面的，它的凸现，促使着我们使用资源产品的生产厂家和最后受到资源产品影响，使用包含资源产品要素的消费品的这些居民，他会以一种内在的动力，以一种内生的机制，大家会考虑在这方面呢，调整自己的生产行为和消费行为。

那我们首先看看这个生产行为会怎么样受到影响。煤炭在使用的过程中间，如果说它的比价关系显得煤炭更金贵，那么使用煤炭的，从产业链上游到中游到下游，这些生产厂家，它会更注意怎么样尽可能地节约使用它，尽可能地节能降耗，这是符合它的经济利益最大化的。同时呢，它也会有一种内在的激励，千方百计地开发有利于节能降耗的工艺技术和产品，这是一种符合科学发展观，追求可持续发展的一种长效机制。因为我们设计好这样的一个资源税，从价改革以后，在市场经济过程中间，价位不论怎么波动，它的一个相对的份额是跟着水涨船高，水落船低，它这个影响的实际的系数呢，是可以指望它长期地发生作用的，而不像原来的那个从良，在事过情迁之后它变得无关痛痒，以后这样的一个长效机制它是始终有关痛痒的，在调节这些相关的主体的行为，促使大家节能降耗，促使大家发挥聪明才智，来开发有利于节能降耗的工艺技术和产品。

那么这个改革过程中间实话实说，它会带来竞争中间的一种优胜劣汰，我们现在全中国企业的数目如果说到中小微这个概念，一直包括个体工商户是四千多万家以上，面对四千多万家市场主体，大家都承认一个概念，需要在发展过程中间淘汰落后产能、过剩产能。什么叫落后产能？粗放的，在资源节约，环境友好方面不合格的就叫落后产能，那种粗放的造成资源品低效使用的这些生产主体本来是应该通过优胜劣汰的这样的一个市场竞争，让它们被兼并重组，甚至被淘汰出局的，我们如果设想另外一个途径，政府如果有把握具体甄别哪一家企业是落后产能，过能产能的代表，哪个企业的技术路线是代表着粗放、低效，代表着制造过多的污染。那最便捷的方式不是市场竞争，直接把它关停，但是市场竞争发展到现在，面对几千万家市场主体，我们没有这个本事，政府的官员你就是再聪明，你就是再有什么所谓的这种全局眼光，社会责任感，你也没有本事去具体一一甄别哪家企业是这个落后产能代表应该关停，我们依靠的机制是什么？本来依靠的就应该是市场机制，要靠市场公平竞争条件下优胜劣汰，来实现这种节能消耗上面的升级换代。

而非常遗憾的是，这些年我们却恰恰缺少这种依托于市场的，有效的优胜劣汰，淘汰落后产能的机制。我们在实际生活里边呢，老百姓大家在原则上都会认同，要保护环境，减少消耗，大家都认为应该从粗放走向集约。但我们自己的这个生活习惯，消费行为，实际上没有在这方面，比如说节电，节水方面的那种内在的这样的驱动力。我前面说到了企业，企业在没有这样的经济方面的杠杆驱动力情况下，它不会可持续地去千方百计节能降耗，消费者呢同样道理。

资源税改革对煤炭作用突出

解说：企业的优胜劣汰伴随着市场机制的建立，那么煤炭的资源税改革有哪些正面效应？为什么能促进电力行业配套改革？资源税的改革又如何会推进地方税体系的构建？《世纪大讲堂》《资源税改革与中国经济转型》正在播出。

贾康：我们今天所谈的资源税，它的从量变从价的改革，就是通过比价关系和价格形成机制的这种合理化，这种优化，来促进千千万万的市场主体和亿万的消费者，在这条道路上往前走，这个机制是显然符合于科学发展观，可持续发展追求，符合生态文明导向的非常重要的机制。这样的一个机制在中国如果是对于煤炭，我认为这是最突出的一个，它要发挥正面效应的具体案例。中国的可再生能源，如果说从原油、天然气排列下来，过去曾经想，在原油和天然气的作用方面，把它的比重往上升。