中共为“法制中国”设路线图时间表

核心提示：十八大后中国第一次政法工作会议开门见山的提出了今年的工作重点，集中推进4项改革，分别是劳教制度、户籍制度、涉法涉诉等的信访工作，以及司法权力运行机制的改革。

凤凰卫视1月8日《总编辑时间》，以下为文字实录：

社科院：中国社会信任度不及格

吕宁思：中国社会科学院1月7日发布的社会心态蓝皮书指出，中国社会的总体信任指标在2012年进一步下降，已经跌破了及格线，这份蓝皮书对北京、上海、广州三市居民进行的社会信任调查显示，社会总体信任程度得分为59.7分，其中对社会信任总体情况持肯定态度，并且表示非常信任的仅占3.9%，蓝皮书认为，目前中国社会的总体信任下降，群体间的不信任加深和固化表现为官民、警民、医患、民生等社会关系的不信任，也表现在不同阶层群体之间的不信任，从而导致社会冲突增加。

蓝皮书指出，小月月事件，南京彭宇案引发的老人跌倒要不要扶的热议，甚至刘翔奥运会摔倒后的质疑，还要对击毙周克勤真实等质疑，都成为社会信任恶化的注脚。不断发生的社会信任事件导致社会情绪的忍受性和控制点降低。蓝皮书建议，建立制度层面的社会机制，摆脱社会信任困境要从三个方面提高社会信任水平。第一，推动权力的公开透明运行，提高公权力的诚信度。第二，切实做到信息公开和有效的舆论监督，鼓励民众参与和社会监督，让权力在监督下运行。第三，打击背信、失信的组织行为和个人行为，建立信任奖惩机制，让社会信任回归良性运行。

全国政法工作会议1月7日在北京召开，这个会议通常被看作是大陆法制改革的风向标，会议透露出哪些重要的讯息，中共在推进依法治国方面有哪些新的思路，请看驻北京记者张凌云发来的报道。

解说：十八大后中国第一次政法工作会议开门见山的提出了今年的工作重点，集中推进4项改革，分别是劳教制度、户籍制度、涉法涉诉等的信访工作，以及司法权力运行机制的改革。并将平安中国和法制中国列为工作目标，中国政法大学副校长马怀德说，这次会议内容务实，从具体的制度，特别是运行中存在问题较多的制度入手，回应了民众的期待，也为中国的法制改革确定了路线图。

马怀德：十八大报道讲到的法制改革，法制发展的目标，现在有了一个具体的四个方面的改革内容做具体的载体，或者具体的抓手，通过这四项改革里进一步的实现法制社会，法制国家建设的目标。

解说：近期、湖南上访妈妈唐慧和重庆大大学生村官任建宇事件，让舆论再次聚焦劳教制度，这次会议不仅把劳教制度改革列为工作重点，并透露将在年内停止这项实施了半个多世纪的制度，马怀德说，现在已经到了非改不可的时候。

马怀德：首先全国人大应该用违法行为教育矫治法，或者保安处分法来代替现行的劳动教养的依据，第二，就是劳动教养的对象必须进一步明确，因为在过去劳动教养的对象由于过于泛化，随意被扩大，因此造成了很多错误的违法的劳动教养，所以进一步要明确拉动教养的对象，尤其是不能对上访群众进行劳动教养。

解说：除此之外，他认为还应该从改革程序交由法院行使决定权，以及缩短劳教时间和场所多元化等方面推进改革，而在信访方面制度方面，目前的信访案件中有60%到70%是涉及到法律诉讼的，会议建议将这类信访从普通的信访中分离出来，纳入法制的规定，马怀德认为，应该将信访的功能归位，他只是听取民意的一个渠道，而为什么民众会把信访当成解决纠纷的主要渠道，原因就在于司法机关不能够有效、公平、及时的处理案件，使民众对司法丧失了信息。

马怀德：法院应该降低诉讼的门槛，降低诉讼的成本，提高司法的公信力，增加司法的透明度，让法院成为人们解决纠纷的最后一道防线，也成为维护社会公平正义的最后一道防线。

记者：以往中国的政法工作大多是强调和谐稳定，以及防治犯罪，而这次却采取了完全不同视角，从规范国家和政府的行为入手维护社会的公平正义，不仅回应了民众最关心的一些问题，同时也体现出了社会治理理念的一种变化。

吕宁思：中国的劳动教养制度自创建以来现在已经走了57个年头，他的适用对象范围逐渐的扩大，引发的不断的争议，劳教制度从何而来，又有怎样的演变历程？

解说：劳动教养就是劳动、教育和培养，简称劳教，从法律上讲，劳动教养并非《中华人民共和国刑法》规定的刑罚，而是一种行政处罚，公安机关无须经法院审讯定罪，即可将疑犯投入劳教场所，实行最高期限为四年的限制人身自由，强迫劳动、思想教育等措施。中国的劳动教养制度，在建国初期的“肃反”运动中应运而生，1955年8月发布的《关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示》，首次提出要在全国各省市建立“劳动教养”的场所，以收留那些“不能判刑而政治上又不适用于继续留用，放到社会上去又会增加失业”的人员。

1957年，全国人大常委会批准通过了《关于劳动教养问题的决定》，劳动教养正式成为一项法律制度。

直至1979年，中国被劳动教养的人员没有明确的期限。国务院在1979年11月29日颁布的《国务院关于劳动教养的补充规定》，明确劳动教养制度可限制和剥夺公民人身自由长达1至3年，必要时可延长一年，但在实际执行中，仍经常出现重复劳教的情况。

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