越南叫板中国 菲律宾挑衅两岸三地

卢琛：当前，菲律宾政府对于南海局势的基本判断是，周边国家普遍希望借助美国来平衡中国迅速上升的影响力，中国则会尽量避免发生军事冲突，否则就意味着中国主动放弃和平发展道路，使“中国威胁论”更加泛滥。同时，由于美菲是军事盟友，一旦同中国发生严重冲突，美国当然不会坐视不管。因此，菲律宾可能主动采取一些有限度的挑衅行为，使南海岛礁争议始终保持在一定的热度，并且伺机获取利益。

过去的一年多时间里，美菲两国举行了多次外长加防长的“2+2”会议，达成了关于两国扩大海上安全合作，美国以“轮流换防”的形式在菲律宾驻军等共识。

随着美国“亚太再平衡”战略的调整，菲律宾对美国的重要性有所提升，而美国微妙态度似有纵容菲律宾之意。

卢琛：一向高举人权旗帜的美国，这一次突然沉默了，美国至今不愿意批评菲律宾公务船在争端区域射杀台湾渔民，仅仅强调在由许多领土争端的太平洋地区制定“行为准则”的必要性，连最起码的批评遣责都没有，只有“不纵容”的表态，台菲是美国的亲密盟友和其余伙伴，美国当然不乐于见台菲关系恶化，甚至造成类似于去年9月份“两岸联手保钓”的“两岸联手抗菲”局面。

日本《产经新闻》报道称，日本还台湾在今年4月份解决了拖了17年的有关钓鱼岛周边海域渔业协议的悬案，希望能够对中国大陆发挥钳制作用，分析指出，美国之所以处处充当“和事佬”，先是促使日台签署渔业协议，后来又是希望台菲能够保持克制，将所有亚太盟友间的矛盾逐一破解，最终是为了确保“第一岛链”的完整性，否则失去合作默契，“第一岛链”形同虚设。

解说：这次菲律宾袭击台船事件，使台湾地区与菲律宾之间的关系降至前所未有的冰点，美国出于亚洲战略布局的需要，无法视而不见，虽然华盛顿日前的言词没有表现出特定立场，但希望冲突尽快落幕。除了不想影响“第一岛链”的防卫阵线，更重要的原因是，不乐见两岸同仇敌忾，联手维护海洋权益。

文特雷尔：我不打算下一个广义的结论，我只能说，我们关注不断升级的紧张局势，这是两个跟美国有重要关系的伙伴，我们希望他们能够尽快解决分歧。

解说：去年中菲在黄岩岛海域对峙之际，台湾加强了南海太平岛的军备，甚至在相关海域举行军演，引起美国政府的不满。今年1月，美国又警告台湾当局，不要派遣公务船前往钓鱼岛附近海域巡航，四月，日本和台湾就签署拖了17年之久的有关钓鱼岛周边海域渔业协议。随后，美国国务卿克里访日期间，承认日本对钓鱼岛的实质管辖权。

虽然中国大陆在钓鱼岛问题上，发生了一致对日的信号，但马英九却表示“不会联合”，外界分析称，美国“称职”地扮演了偏袒盟友的“和事佬”角色。

鞠海龙：我个人觉得就是说，美国对全世界，包括它的战略盟友之间的一种战略方法，就是“分而治之”，彼此之间的矛盾不要太激烈，但是呢，彼此之间的合作和这个关系也不要太亲密。那么在这个里头怎么拿捏这个分寸，什么时候让这个矛盾去消失，什么时候让这个矛盾增加，什么时候让这个矛盾呢，在某种程度上缓和，这是美国最大的利益所在。

解说：所谓的“岛链”是由前美国国务卿杜勒斯在1951年首次明确提出，它既有地理上的含义，又有政治军事上的内容。其用途是对亚洲大陆各国，特别是中国形成威慑之势。“第一岛链”是指北起日本列岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾，大巽他群岛的链形岛屿带。

台湾位于“第一岛链”中间，正是美国亚洲战略重要一环，掌握了台湾就能有效地遏制东海与南海间的咽喉战略通道。也有了通往“第二岛链”内海域的有利航道，及走向远洋的便捷之路。

卢琛：中国和菲律宾去年黄岩岛对峙之际，美国国务院一方面表示反对诉诸武力。另外一方面又重申对《美菲共同防御条例》的承诺，菲律宾也曾经表示与美国之间虽然没有设立美军基地协议，但是美军可以透过其他单边协议在菲律宾实质驻军，比如说《部队到访协议》，允许美军无限次，无限期不必说明目的，使用菲律宾的港口、领空和水域。有分析指出，相比自身军事实力严重不足的菲律宾，其实越南才是中国在南海问题上需要警惕的对手。

在大量购买俄罗斯军备的同时，越南也欣然接受了其他国家的军事援助，上月初，美国海岸警卫队少将威廉·李称，美国将帮助越南建立一支类似于海上警卫队的战斗部队。随后英国《简氏防务周刊》爆料称，美国政府已经同意向越南出售P-3C反潜机，而紧随美国的脚步，日本也极力示好越南。日本和越南即将在本月要举行首次海洋安全问题磋商，并且向越南提供大约10艘巡逻船，以加大对中国钳制。

解说：据越南通讯社5月15日报道，从5月16日12时至8月1日12时，中国南海海域进入伏季休渔期，中国农业部南海区渔政局局长吴状表示，休渔期间，如果外国渔船进入中国领海，将按照中国相关法律从严处理，情节严重的将没收渔船和渔货，对此，越南外交部发言人梁青毅指责中国在包括“越南海域”在内的海域实施休渔令，表示将坚决反对这样的“单方面决定”，并将“视其为无效”。

越南屡屡叫板中国的背后，是不断强化的军事实力，在奥巴马政府高官抛出，帮越南组建海上战斗部队的说法后，美国军火商随即表示愿意提供装备，洛克希德·马丁公司称，越南海军想购买6架P-3巡逻机，巡视越南接近3500公里的海岸线，以及海上专属经济区。因为“越南对中国的潜艇感到担忧”。

洛克希德·马丁公司建议越南选择P-3C型，因为这是最新的型号，而且飞行时数比较少，一旦P-3C反潜机加盟越南海军后，不仅能提升其中越南岛礁的监控能力，还有利于强化，整合其反潜战力。

在此之前，越南刚刚从俄罗斯再订购两艘“猎豹”级护卫舰，计划在2016年和2017年交付越南海军，与越南海军已装备的前两艘护卫舰相比，即将开工建造的第三艘，第四艘护卫舰的反潜战力会大幅提升。

另外，越南从俄罗斯订购的全部6艘基洛级潜艇将于2016年之前完成交货。

鞠海龙：越南整个这个国家在地缘政治上存在一个极大的不安全感，那么越南过去入侵这个柬埔寨，它的核心是想扩大它的这个，陆地的领土安全的纵深。现在向南海扩张，也是这样一种战略目的。但是呢，由于作为这样一个，东南亚的一个小国家，它背衬着中国这么庞大一个陆地国家，越南根本无法通过领土扩张，或海洋扩张获得这个战略安全，所以越南对中国的挑战其实不在南海，在它的外交政策上，如果越南选择和区域外某些与中国关系相对立的国家结盟，这个才是对中国最大的挑战。

解说：军事专家指出，越南即将接收的俄制轻型护卫舰和基洛级潜艇，如果再美国获得P-3C反潜机，就能构建起一支轻型化的海、空、潜“三位一体”反潜力量，足以对在南海活动的其他国家潜艇构成威胁。这对于离南海更近的越南来说，军事实力的增强意味着手中的筹码在加大。

卢琛：目前，中国周边海域多点处于紧张和争端当中，其中南海扼守太平洋和印度洋的海上交通线，资源极其丰富，这一次台湾渔民被枪击事件，预示着未来南海将面临更多突发情况。种种迹象表明，美国和日本正积极拉拢越南，已达到从南海方向出招制约中国的目的。分析人士提醒，美国可能以出售武器为主要手段，试图在短时间内提升越南的海军战斗力。而日本更倾向于提升其海上执法能力，美日分工虽然不同，但是两国显然都在鼓动越南，在应对额南海岛礁争端时采取更为激烈的动作，进而将越南推到制约中国的第一线。

台湾方面虽然一直避免卷入南海争端，不过，一旦台湾对菲律宾采取更加强硬态度，未来与越南或其他周边国家发生摩擦冲突时就不得不以相同，或者至少类似的立场回应。届时台湾将难以再对南海议题置身事外，这将是两岸不可避免要面对的议题。