姜安：上合是中国外交之盾 可挡美国战略之矛

2012年06月12日 10:58
来源：凤凰卫视

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刘申宁：当时，中亚四国加入这个上合组织很大一个目的，中国是以反恐为号召，为打击“东突”势力，对这四国都会有影响力，所以打击“东突”势力，维护中国西部边境的平静，当时是主要的出发点，四国有共同的安全上面的利益考量。

解说：有数据统计，整个20世纪90年代，“东突”势力在新疆制造了250多起恐怖案件，造成600多人伤亡。而据说“东突”份子在中亚的费尔干纳盆地相当活跃，并在吉尔吉斯境内建立了据点，武装人员在阿富汗接受恐怖训练，并同中亚和国际其他恐怖组织加强联系与融合。为了应对西部边境“三股势力”的威胁，从2002年以来，中国参加了所有上合组织框架下的反恐演习。军事专家认为，历次联合演习的一大特点，是中国利用空中力量，支持远方战区的地面作战行动，并对指定目标进行了“突袭”。此外，包括空中预警、指挥控制、远距离轰炸、跨境运输兵力等任务也得到多次练习。

姜安：这些年上合组织相关国家在反恐问题上，以军事合作的方式在很多具体的领域当中，获得了非常丰富的实践经验，累计起了很多反恐的经验，这个经验已经成为非常重要的一个成本、资本的力量。

刘申宁：现在的演习不仅仅局限于在西部地区，特别是中俄之间的军演已经到了黄海。应该说中俄在黄海的军演，应该是上合组织框架下军演的一种很高的形式，这种形式对于东海地区，对于南海、东海、整个西太平洋地区的军事平衡，应该说起到了很重要的作用。

卢琛：近年来，从美国建议成为观察员国，到印度、巴基斯坦、伊朗等国家要求正式加入，上合组织的影响力日益增强。当然上合组织自身也存在一些问题，比如，同为前苏联成员的中亚四国之间，关系错综复杂，内部稳定问题比较突出。而中俄两国之间，虽然处在历史关系最好的时期，却也有着暗中较劲的情况，同时作为一个地区性的安全机制，上合组织在阿富汗问题上还没有完全充分地发挥它的影响力。此外，尽管上合组织一再强调，其不针对任何其它国家和国家集团，甚至在联合军演时成员国刻意强调，以恐怖主义等非传统安全目标为应对目标，但是该组织从建立之日起，就没有能够避开为应对传统安全问题而结合的讨论。目前上合组织所面临的最大挑战，并不是内部的整合，而是美、日、印等国家所带来的干扰，北京的目标显然并不是希望上合组织成为一个多元广泛的交易平台，而是希望借上合之手稳定中国的战略后方，同时抵消美国对这一地区非正常的影响力，进维护中国国家利益。

上合组织维护地区安全 与北约方式有区别

卢琛：北半球被多个地区安全机制所覆盖，跨大西洋有北约，跨太平洋有美日韩军事同盟，即使是欧亚大陆的欧洲部分，也有“欧安组织”，唯独欧亚大陆的右半部分，作为国际安全机制的盲区存在了很久。上合组织的出现正好填补这一空白，上合组织并不是传统的军事政治集团，但它的优先合作内容之一就是“安全”，这其中包含了军事观点，包括组织和实施军事演习，军事基地运营、裁军，以及军事技术合作等等。上合组织在军事层面的功能很容易让人联想到北约，事实上，上合组织从诞生开始，就被当作是北约的竞争对手。2005年以后，为应对美国在中亚所掀起的“颜色革命”，上合组织出台了新政策，包括吸收印度、巴基斯坦和伊朗成为观察员国。另一方面，上个月北约史上规模最大的峰会，在美国芝加哥落下帷幕，虽然也邀请了中亚四国领导人参加，但纷纷被婉拒，似乎中亚各国对上合组织的“上海精神”理念更感兴趣。

解说：北大西洋公约组织1949年成立，在经历了6次扩充后，现有28个成员国，覆盖了北美和欧洲大部分地区。前华约成员国，除前苏联，加盟共和国外，都已经加入了北约，而拥有6个成员国的上海合作组织，疆域总面积3000多万平方公里，约占欧亚地区面积的60%总人口将近15亿，约占全球的四分之一。作为传统强国集合而成的军事组织，北约成员国的军事总预算占到了全球的70%，在海空力量上优势明显，而上合组织由中俄两国作为军事中坚，在陆军和非常规武器方面具备一定的实力。

姜安：上合组织在一开始成立的时候，它有一个假想敌，但是这个假想敌主要是恐怖势力，也包括恐怖势力背后的一种国际因素和力量，但是由于这个组织更多强调是不结盟，就是不以军事集团组织的名义，针对第三方而形成的一个组织。

刘申宁：上合组织和北约最根本的区别在于，上合组织所关注的国际事务是希望和平的处理，不是以军事的手段。北约就不同，北约它可以直接出兵利亚压，把卡札菲干掉，北约可以出兵做任何的事情，它有着它们共同的利益和军事同盟。

解说：在美国等西方国家看来，上合组织掩盖了中俄迥然不同的雄心。莫斯科热衷于利用该组织抗衡美国在中亚的影响力，维护自身在能源供应问题上的领导地位，特别是对中国。

姜安：上合是中国外交之盾 可挡美国战略之矛

卢琛：就在中国通过上合组织北京峰会积极扩大自己影响的同时，美国的“重返亚洲”战略，正在有条不紊的推进。在应对北边的朝核问题，美日韩三国正举行更为紧密的磋商；在南边，香格里拉亚洲安全峰会上，美国防长帕内塔宣布，未来美军60%的军力将部署在亚太。与此同时，新加坡同意，美国部署濒海战斗舰；在越南，帕内塔到访深水军港金兰湾，成为美越不断发展军事关系的象征；在印度，帕内塔同样强调，印度在美国战略专项亚太地区的角色十分关键，并且承诺将出售最为先进的武器给印度。在积极外交互动和许诺之余，由美国主导的联合军演也在频密上演。美日澳军演刚刚落下帷幕，以美国为主导的“环太平洋2012联合军演”，即将打开大幕。

解说：美国防长帕内塔的这次亚洲之行备受关注，6月2日，在新加坡举行的香格里拉对话上，帕内塔发表关于美国在亚洲战略的演讲，称美军计划未来数年扩大在亚太地区的军事存在，除了继续在区内部署六艘航母，还会在2020年前，将六成美军战舰移至区内，同时美国在增加这一地区的驻军，派遣更先进的潜艇和战机，改进电子和通信系统，并部署高科技武器，但帕内塔同时强调，美军加强在亚太地区部署，不是为了遏制中国。

帕内塔：有观点认为美国增强在亚太地区势力，是为了制衡中国。我完全否认这个观点，我们致力于强化融入亚洲事务，是和中国的发展和增长完全兼容的。

解说：在得到新加坡防长黄永宏原则同意美国部署濒海战斗舰后，帕内塔立刻飞往越南。在越南，帕内塔首先访问，越战时期的美军基地金兰湾，令外界推测，美军可能有意重返金兰湾，巩固美越军事关系。

帕内塔：我们显然要和它们扩大国防关系，包括越南、还有其他盟友，就可以帮助各国得到各种训练，提升他们的自卫能力。

解说：6月4日，在越南首都河内，帕内塔与越南防长冯光青会面和举行会谈。这也是越战结束以来，美越两国防长首次会面，帕内塔表明，美国只在提振亚太区盟友的力量，有助地区稳定。

姜安：原苏联，特别是现在俄国、中国、美国，都与越南存在着千丝万缕的联系。所以越南的背后，从某种意义上来讲是辐射到了中美俄三大国的利益，所以从这个意义上讲它是这三大国利益的交结点，在这个意义上分析，这三大国，任何一个国家赢得了越南，从某种意义上讲就赢得了南海地区非常重要的一个战略高地。

解说：离开越南，帕内塔抵达印度，这也是他出任美国国防部长以来首次访问印度。帕内塔此行带来了美国对印度“深深的期望”，希望美印两国可以建立起更为紧密的军事联系。然而，印度方面的反应却似乎不怎么领美国人情，相对于同美国进行战略结盟，印度对购买美国武器更有兴趣，印度国防部长A·K·安东尼表示，有必要强化亚太地区的多边安全框架，必须让所有相关国家感到舒服。此外被忽视的一点是近年来印度还一直积极争取成为中国主导的上合组织的成员国。

姜安：如果说美国重返亚太，这是攻击性比较强的一个战略之矛的话，那么中国所形成的外交之盾，那有非常强硬和坚实的硬壳和基础，这个硬壳和基础，我们认为很重要的一块就要依托于上海合作组织。

刘申宁：中国下一步的发展，除了上合组织之外，中国还可以通过其他一些形式，比如说我们和韩国、和日本、还有很多国家，中日韩之间很多经济的往来。我们可以通过经济的往来，用经济的办法团结这些国家，使这些国家不至于成为美国的随从，不一定非要军事上和美国做这种正面的冲突和抗衡。

卢琛：在利益至上，实力为本的大国博弈中，中俄两国的合作关系符合两国的核心利益。未来一段时间，在中美俄大三角关系中，俄罗斯还会继续利用美国重返亚洲，对中国造成的心理不安和地缘冲击，同中国抱团取暖、共同应对。但是对于中俄关系的评价，也应该恰如其分，不能一味拔高。迄今为止，普京外交尽管将中俄关系置于优先发展的方向，但是俄欧关系，尤其是对德国和对法国的关系，更是其绝对的优先方向，在可以预见的未来，开展同欧盟的合作，以及和美国等其他主要大国的合作，与发展中俄关系对俄罗斯而言，至少是同等重要的。而只要美国亚太新战略的取向不是以赤裸裸地遏制中国为直接目标，中美两国的共同利益以及中美关系的重要性，在亚太地区层面上可能都要超过中俄关系。所以，美国的亚太新战略不大会给中俄关系的合作议程带来实质性变化。