十八届三中全会提出未来财税改革指导性原则

许善达（前国家税务总局副局长）：地方政府对中央财政依赖程度太高，这是个问题。那么营改增会加剧这个问题，营改增越推进，如果你不改别的东西的话，那么地方财政对中央财政依赖程度会更高，这是明摆在这里的。

解说：在现行的税收体系中，营业税是地方税种，上缴后收入归地方政府，而增值税为国家税种，上缴后收入大部分归中央财政所有。“营改增”之后，意味着原来地方政府的一个最主要的税收来源将转为中央所有，但这个转变过程目前还处在过渡时期。

高培勇：原来是营业税，现在改征为增值税的这部分收入叫增值税二，这部分呢是国税局收上之后，就原封不动地转移给地方，它是一种过渡性的安排，而不是一种体制性的安排。

解说：新一轮税制改革的启动，使中央和地方政府不仅会在“如何收钱”问题上进行重新分配，更会在“如何花钱”问题上重新定义。而人们日常生活的方方面面，也都将因此而发生改变。

沈建光：为什么说财政体制很重要，它要重构中央和地方的财权和事权这样一个分配和构架，那么今后，其实真正的国际经验也是，地方上最大的税种是房产税。

解说：中国会全面起征房产税吗？中国现行的财税体制从何而来，未来将会发生哪些重大的调整，而这些又将如何切实地影响到我们每个人的生活呢。

“财政包干”制度一度曾令中央财政捉襟见肘

电影《钢铁巨人》片段：由于那个吹嘘自己是无私援助的国家突然背信弃义，全面撕毁合同，撤退专家，拒绝交货，现在摆在我们面前就有了一项重要任务，上级希望我们能把制造大型轧钢机的任务担当起来，大家回去以后，要广泛发动群众，尽快的造出大型轧钢机，给帝修反一个有力的回击。

刘克崮：那个时候企业计划生产什么，生产多少，都是逐级的政府排计划。企业的支出也是列在计划里支，包括给职工发的工资，包括要买一台机器设备，包括车间边上要建个厕所，都要上级批。

刘尚希：新中国成立以后，就是建设新中国，实际上在探索，到底应当采取一个什么样的体制，当时心里没底。那么实际上主要是模仿前苏联的一种体制，高度集中的计划经济体制。那么在中央与地方的财政关系上，实际上就是众所周知的，统收统支的这种体制。

解说：1953年，渡过了政权交替纷繁期的新中国，开始了全面的经济建设，这一年，被称为“一五”计划的经济发展蓝图全面启动。在高度集权的体制下，新中国迅速建立了自己的工业及经济体系。

上世纪五十年代末，中国与前苏联交恶，但之前建立起来的经济及财政体系却一直在沿用。

许善达：统收统支的概念，最高度集中的时候，最最集中的曾经做过什么事呢，就是你所有地方的每一笔收入都要报到中央来，地方的每一笔花钱都要从中央那批下去。

张燕生（国家发展和改革委员会学术委员会秘书长）：它最大的问题是什么呢？它最大的问题是毛泽东在1956年发表的论十大关系所提出来的，也就是用什么样的办法才能够调动地方的积极性，才能够调动社会和经济的多种的积极性，积极因素，能够发展社会生产力。这个问题实际上在新中国建立的30年，应该讲我们有着很多的探索，但是一直没有很好的解决这个问题。

解说：连建一个厕所都要上报中央批准的财政制度在建国之后一直沿用了30年。1978年前后，中国步入新的发展历程，过去那种只解决温饱，却无法解决经济效率的财政体制，处处凸显出不合时宜。在“摸着石头过河”的探索中，聪明的中国人很快找到一条捷径。

张燕生：我觉得中国人是非常聪明的，他选择了一个办法呢，也就是国家的权力，财权、事权能够下放给地方政府，能够下放给企业，能够下放给社会，更多的藏富于民，留给百姓，更多的放水养鱼，让地方政府也好，还是企业也好，尤其是民营企业，让个体户也好，普通的老百姓也好，能够从改革开放明显的享受到好处。

解说：从1978年起，“财政包干”的新做法开始试用，并得以逐步推行。

刘克崮：曾经一度出现的就是包字当头一包就灵，遇着什么事就一包就灵，因为小岗村包灵了，联产承包制波及全国，农业几年的时间农业就上来了，由过去农民自己就吃不饱饭，到一两年农民吃饱了，然后很快让城市人也吃饱吃好了。那么到八十年代中期就包字进城一包就灵。

许善达：有些地方政府也提出来，我跟你中央财政之间，咱们也包，在我这个区域内，我一年收多少税，我给你中央交多少钱，多收的都是我的，中央觉得很好啊，为什么呢？那时候中央没钱，一算合同，他定的给中央交的数还比平时交的多一点。

刘尚希：原来属于大锅饭，就一个锅，现在分成两个锅，中央与地方分开吃饭，那么地方要想多花钱，自己得努力，这样就调动了地方发展经济，理财的这种积极性，那么中央的这种财政压力相应的有所减轻了。

许善达：那个时候最多的时候大概中央财政和地方财政有六种承包制度，不同的比例，有的是固定比例的，有的是有基数的，反正有六种方式的承包合同。

刘克崮：用财政部的专业词就叫地方的结果，财政收入是发面的，中央的财政收入是死面的，你包着中央交多少就这么一数，你说这十个亿交，你留二十个亿，然后他年年就交十个亿，他就二十亿，三十亿，五十亿，他不就是发面的嘛，这是很生动的一个比喻。