十八届三中全会提出未来财税改革指导性原则

2013年12月23日 13:00
来源：凤凰卫视

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核心提示：2013年11月9日清晨，北京大街上悄然涌动着一抹紧张的情绪。继这一年三月，中国新领导班子组建以来，首次召开的中国共产党最重要的大会，十八届三中全会成为全世界关注的焦点。

凤凰卫视12月21日《皇牌大放送》，以下为文字实录：

解说：2013年11月9日清晨，北京大街上悄然涌动着一抹紧张的情绪。继这一年三月，中国新领导班子组建以来，首次召开的中国共产党最重要的大会，十八届三中全会成为全世界关注的焦点。

美国市民：我知道现在正在召开十八届三中全会。

美国市民：会议是讨论经济，环境污染，还有一些重大问题。

市民：收入分配改革可能会比较关注。

美国市民：我知道这关系着中国的未来。

财税改革被视为事关经济体制改革成败的关键

解说：中国新一届领导层将如何描绘未来中国的发展，让大家充满期待。许多人甚至将这次会议与三十五年前那次改变中国的十一届三中全会相媲美，希望它成为决定中国前途和走向的重要历史性节点。

高培勇（中国社会科学院财经战略研究院院长）：所以走到今天呢，大家对改革的期望值非常之高，因为中国下一步的发展，如果没有改革的这种红利的机制支撑，我们很难走好。

刘克崮（前财政部税政司司长）我们巨大成就的同时，喝水不知道喝什么，空气不知喘什么，食品又不知道吃什么，这些问题也非常多，成绩巨大，问题很多。

高培勇：过去三十年当中呢，我们所进行的改革呢，往往是相对难度比较小的，对利益的触动比较少的。那么走到今天呢，就突然会发现，再继续改革下去，肯定要触动既得的利益格局，而且当触动既得利益格局的时候，你会发现被触动利益的往往不是普通人，而是有一定社会地位，有一定社会影响的人。往往不是一般的企业和其他的机构，更多的是政府部门政府机构，甚至拥有实权的这样的政府部门和政府机构。所以当发现改革已经延伸到自己头上的时候，那么这样的改革难度就可想而知。

解说：2013年11月12日，在三中全会闭幕的当天，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向社会发布。这份文件被舆论解读为“中国改革新程的总纲领”。

厉以宁（经济学家）：这次会议很重要的一点我是同意的，顶层设计跟摸石头过河是并存的，可以互相配合的。政府做政府该做的事情，如果该做的事情没有做好，是政府没到位，市场做市场可以做的事情，这样的话市场就可以放手去做。

解说：在对十八届三中全会公报的解读中，经济体制改革依然是最受关注的部分，外界普遍认为，新领导层决心将中国经济带往更市场化的方向。

拉迪（美国彼得森国际经济研究所高级研究员）：它非常强而有力且全面，它谈到财税改革，它谈到市场的角色，它谈到市场在资源配置中的决定性角色。从1978年以来，从没有公报谈到这个，他们只说要定期让市场扮演更重要的角色，但从来没有说市场应该在资源分配中具有决定性作用，所以这是向前迈进的一大步。

解说：在三中全会公报中，“改革”这个词语出现59次，当中的经济体制改革被确立为全面深化改革的重点。而在备受关注的若干经济改革计划中，财税改革被认为是份量最重，事关体制改革成败的关键内容。

高培勇：中国三十年改革历史可以说一直是以财税改革打头阵的，一直以财税改革作为主要线索，甚至在很多时候是作为突破口的。

刘克崮：它实际是一个很硬的利益，所以涉及到这么多方面又十分复杂，利益又非常硬，所以大家关心这个问题，就很容易比其他问题更强烈。

解说：而实际上，这场体制改革早在一年前就已拉开了帷幕。从2012年底开始，一些从事服务行业的公司突然发现原来需要每月缴纳的营业税，不用再缴了，取而代之的是一种叫做增值税的税种。纳税的税赋总额也有所降低。而从2013年8月起，如果公司每个月的销售额不超过2万元，则可以暂时免交营业税及增值税。

曲建（中国综合开发研究院副院长）：可以把这个（免税）范围的额度提高，进一步刺激中小微型企业在减税的领域上获得实实在在的利益。

解说：实际上，这次被称为“营改增”的税制改革，开始于2012年中，这是中国自1994年税制改革之后，对税收系统进行的力度最大的改革。

刘尚希（财政部财政科学研究所副所长）：看起来好像涉及到两个税种，营业税和增值税。但是它是撬动整个财税体制改革的一个杠杆。

解说：所谓“营改增”是指从事服务行业的企业从缴纳营业税转为缴纳增值税。而原来只有制造业及商品流通行业可以缴纳增值税。