民政部长李立国：中国慈善繁杂无序 需出台监督制度

2012年01月02日 14:57
来源：凤凰网专稿

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社会组织注册登记改制

李立国：这个图画是黑龙江密山县一个17岁的姑娘，当时17岁画的。

吴小莉：她画给您的？

李立国：不是她本人赠送给我的，是瓷娃娃关爱服务中心的负责人，也是一个脆骨症的患者跟我对话，这个当时他们面临着一些发展中的困难和从事慈善事业的困难，所以相隔一段时间后，我带着民政部和北京市民政局的有关同志，到这个瓷娃娃关爱服务中心去看望他们，结束之即他们赠送了我这张图画。

吴小莉：对，我们来解释一下这张图画，你看这个孩子被父亲抱着，但母亲是拿着一个轮椅的，她其实是记录她在从三岁以后，就有脆骨症了，她现在已经17岁了这个孩子，但是她从小就是被父母这样子呵护长大，但是像这样的孩子很需要帮助？

李立国：是的，我把这个图画放在办公桌的对面，就是要提醒自己，多为有困难的人更好的履行民政职责。

解说：受到中国国家民政部长的直接关注，顺利解决独立法人登记问题，有评论将“北京瓷娃娃罕见病关爱中心”称作是“一个幸运儿”。 因为除了试点之外。按照现行的体制，成立社会组织，不仅是需要到民政部门登记注册，还需要找到一个党政部门做主管单位，这个举动被业界形象地称为是“找婆婆”。然而，对于中国众多的民间组织，“婆家”并不好找。北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平曾经估计，在中国内地至少有300万未登记的社会组织，近九成民间组织处于“非法状态”。

在2011年民政工作会议上，李立国作了题为“改善思维方式和工作方法”的讲话，其中强调：“要避免把什么权力都抓在手里，把什么事情都搂在怀里，自己做不过来，又不肯放权、放手让社会力量做，结果是什么都做不了、做不好。”这个“放权”说，被视为是改革的重要信号。

解说：就在2010年，壹基金也同样因为“登记注册难”无法取得合法身份而一度面临中断。直到2010年底的12月3日，壹基金在深圳市民政局成功注册为公募基金会,这才拥有了独立从事公募活动的法律资格。

吴小莉：壹基金它非转公的过程当中，引起社会很大的关注，最终它是在深圳成为一个公募基金了，那是深圳的一个先行先试的一个做法，您知道这中间的过程，无论是壹基金或者深圳的民政部门有没有跟民政部做过沟通？

李立国：它之所以能在深圳登记注册，也是因为2009年民政部和深圳市政府在贯彻国家一个战略规划上签署了一个合作协议把这个一些先行、先试的职责下放给，职责和权力下放给深圳市民政局，其中包括呢，对这个基金会的登记注册。

解说：2004年，深圳率先开始对社会组织登记管理体制进行分步改革，2008年开始将工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织的成立改为直接由民政部门登记。深圳的探索和试验就获得了国家民政部的认可和支持。2009年7月，民政部与深圳市政府签订《推进民政事业综合配套改革合作协议》，放权深圳全面探索直接登记的管理体制。

吴小莉：那它如果这样子在深圳市公募基金只不过在深圳对深圳市民进行公募？

李立国：是这样，在哪里登记注册就在哪里活动不能跨地域，但是作为基金会他这个劝募行为跨地域不行，受赠行为是可以跨地域的。

吴小莉：那也就是说比如说河南的朋友他想要捐给壹基金是可以的？

李立国：是可以的，受赠行为跨地域是不受限制的。

吴小莉：那它如果宣传呢，到全国性的这些平台去宣传？

李立国：那也超出了它登记活动的范围。

解说：2011年12月23日，李立国在2012年全国民政工作会议上表示，社会组织管理体制改革创新将作为2012年民政部重点推进的工作之一，而其首项重要的举措就是推进社会组织管理的“广东经验”。目前，涉及民政组织管理的三个条例都在加紧修订的过程中，届时，“找婆婆”难的问题将会得到解决。

李立国：中央已经确定了社会组织登记管理体制改革的方向，今后这个方向，将是统一登记分级负责，部门协调配合，这样一种新的体制，就意味着这个公益慈善组织没有特定的业务需要征求意见的，就可以在民政部门直接登记。

吴小莉：也就是说不用双部门来主管核准了，是会全面铺开吗？

李立国：这个只是提出了工作方向，还需要，新的法规，也就是修订那个社会组织三个条例后，才能够成立，才能够按照新体制运行，这个还有一个工作过程。

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