民政部长李立国：中国慈善繁杂无序 需出台监督制度

2012年01月02日 14:57
来源：凤凰网专稿

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未来慈善规划

解说：2011年10月11日，在中国内地举办的一个慈善成果展上，有一样东西吸引了众人的目光，它由两面透明的玻璃合在一起，中间夹着中华慈善总会2010年的年度审计报告。用这样一个“玻璃口袋”来“晒”账本的创意，正契合了美国卡耐基基金会前主席卢塞尔说的：慈善事业要有玻璃做的口袋。事后有评论认为，这是中华慈善总会巧妙的 “行为艺术”，也是一次“危机公关”。然而要把慈善真正做成令人信服的玻璃口袋还需要有更多的制度保障。

2010年9月29日，巴菲特，比尔盖茨慈善晚宴在北京举行。从全球首富转身为全球首善的比尔•盖茨，在谈及美国基金会信息公开管理时说：所有的项目和捐款都可以让公众随时查阅，令每一位在场的中方人士钦慕不已。

两个月之后，民政部下属的中民慈善捐助信息中心发布了《2010年全国慈善组织信息披露现状报告》，其中，“中国内地75%的慈善组织的善款流向不透明”引起了广泛关注。而在2011年引爆的这场中国慈善信任危机当中，慈善机构信息公开制度一直是公众关注的焦点。郭美美事件发生不到一个月的时候，民政部就发布了中国慈善事业发展指导“十二五”纲要。　

吴小莉：当然这个纲要绝对不是一天就完成的，但是这个发出的时机，就让人家觉得是不是有特别需要尽快去发布？是不是说到这个事件也有一些反思，把它放到这个指导意见当中了？

李立国：我们对这种疑虑关注是正视的，是积极对待的，因此从这个有相对有新一轮相对集中的舆论反应后，民政部又采取了一系列的工作措施，如你所知道的，已经公布了十二五规划，也就是新一轮的慈善事业发展指导纲要。

解说：一个多月之后，2011年的8月23日，民政部又发布了《公益慈善捐助信息披露指引(征求意见稿)》，对慈善机构如何公开、如何透明提供了操作性指引和参考标准。但是，有专家指出， “指引”没有法律效力，不具备约束力，难以实现问责。

李立国：下一步在倡导性的慈善捐助信息公开指引的基础上，我们依据有关的上位法还准备制定慈善捐助资金管理办法，属于有约束力的部门规章。当然从根本上来规范和解决要推动慈善法的立法。

解说：民政部关于《慈善法》的起草工作启动于2005年。2006年，《慈善法》草案进入了国务院立法计划。当时，有专家学者预测慈善法的出台时间是2009年，之后外界关于加快慈善立法的速度的呼吁也一直是此起彼伏。2011年，《慈善事业法》被列入了十一届全国人大常委会立法规划和当年立法计划。　

李立国：《慈善法》的立法工作已经进行了五年，这个现在也在做进一步论证的工作，还有些立法程序，也引起了国务院和全国人大常委会的重视，这个法律如果能够达成共识得以出台，将对促进慈善事业发展规范募捐和使用捐款行为有系列的规定和管理上的进步。

解说：“郭美美事件”发生一个多月之后，2011年的7月30日，中国红十字会总会捐赠信息发布平台正式上线，首先发布了中国红十字会接收的数十万笔青海玉树地震捐款的情况。然而有网友查询发现，捐款的信息并不完整准确。同时有评论指出，这些目前公布的捐赠信息，是否经过审计?这样的信息发布平台是慈善机构的 “自说自话”式的公开?还是接受过监督后的公开？直指缺乏第三方监管的问题。

事实上，在民政部2011年7月15日发布的中国慈善事业发展指导 “十二五”纲要当中，已经将“完善公益慈善组织的第三方评估制度”列入重点任务。

吴小莉：我记得在这个十二五的慈善规划当中，还提到了一个第三方评估监督的这个机制？

李立国：在社会组织的评估工作上我们一直在力推第三方评估，理想的状态就是随着我们社会组织的培育发展和那个作用的增强，公信力的增强，将来有这个单独的权威性的评估组织，那样的话呢，我们对公益慈善组织的评估呢，就不仅是会更客观，而且更形成一种社会自治范畴的状态

解说：提及2011年的中国慈善，并非全部“灰色”，带有时代特点和民间特征的“微公益”，在这一年，显现出她非比寻常的生机活力。2011年4月，由民间发起的“免费午餐”公益行动正式启动，截至12月24日，募集的捐款已经达到了2600万元人民币，惠及贫困地区2万多名的孩子。就在免费午餐受到了社会广泛响应的过程当中，2011年10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划。消息一出，引发了社会强烈的热议。评论将其称作是民间与政府良性互动的范例。

李立国：就民政部承担政府支持慈善事业发展的职责，凡是有利于社会公众的慈善行为，慈善组织，都是我们支持的，都是我们关注的，社会组织和慈善人士发起一些慈善行为，包括免费午餐的这个计划都是很好的，他们跟政府的社会救助政策社会福利政策相联系，共同推动了社会的进步和民生保障水平的提高。