朱文晖：现行财税体制已不能匹配地方事权

核心内容：现在看到比如说有几项东西，社保、医保，比如说教育，比如说警察的开支，更重要的比如说公务员的开支，其实这些都是在地方上边，所以你这样的话就发现我们可能就区域发展的不平衡，很多地方越富的越容易马太效应，越穷的就越穷，如果说我们换一个做法，以后肯定是要改，财政收入就怎么样让大家收的更均衡一些，怎么调动中央和地方的积极性，给地方多开一些税种，但是同样要考虑的是，有的事情地方是不一定做的了，或者说有的东西涉及到跨省跨地域范围的。

凤凰卫视9月23日《时事开讲》，以下为文字实录：

蒋晓峰：今天的开讲我们会把焦点聚焦在即将召开的中共十八届三中全会上，十八届三中全会将于11月在北京召开，关于三中全会的征求意见稿现在已经下发，这个框架性的文件也被称为改革的文件，或者说改革的方案，外界关注的是文件的一些重大的提法，比如说有的称为是中国改革的第35个年头，这里强调的是改革开放的一个阶段性的时间概念，也就是第35年，还有说是全面改革，重点强调的应该是全局性，还有叫截肢，所谓的截肢是来自于李克强的话，就是错装在政府身上的手要拿掉。

这次全会的重点之一应该说是政府职能的根本的改变，就是把行政干预的全能政府改革成为市场充分发挥作用的有限政府，相关的话题今天我们请来了时事评论员朱文晖先生给我们做一个点评分析，我们知道这次改革应该说关注的人也非常多，虽然差不多还有两个月的时间即将召开，但是很多的话题都已经抛出来了，在坊间也有很多的热议，其中的一点就是在推动公共的财税的改革匹配地方政府的财权和事权上的改革方面，您有一些什么样的重点的看法？

朱文晖：应该说这次改革到目前为止很多还在讨论，有的可能也还在找重点和难点，比如说金融改革，但是有一项改革就是财税体制改革是非常明确的方向，所以其实今天有几篇文章都谈到了关于财税体制改革到底怎么改，然后这个东西以前我们只看收来的钱怎么花，但同时很重要的今天有篇文章就是谈到要匹配地方的事权。

蒋晓峰：有多少钱做多少事是吗？

朱文晖：对，以前的时候是中央把钱都拿走了，然后他又转移给地方，但他拿走钱之后这个事他没有上收到中央去，是地方来做，地方做之后他就比较麻烦，没钱。

蒋晓峰：不匹配。

朱文晖：他就不匹配，而且基本上1994年形成这套财税体制的安排，他是有利于中央的财政收入的，而且是我们看到过去将近20年了，基本上原来一些中央和地方共享的税种包括一些地方自己收入越来越多的税种，成熟之后都被国税局拿走，中央的财政给拿走，当然中央财政拿走他也不是全部都自己的，中央层面花了，他可能考虑一个全国平衡，他又转移支付比如说从东部拿走转移支付到西部去，但是这里边很重要的一点就是当时是财方面，收钱是这么一个收法，但是这个地方的事权并没有随着中央财政收入的比例的提高来相应他有所改变。

所以我们现在看到比如说有几项东西，社保、医保，比如说教育，比如说警察的开支，更重要的比如说公务员的开支，其实这些都是在地方上边，所以你这样的话就发现我们可能就区域发展的不平衡，很多地方越富的越容易马太效应，越穷的就越穷，如果说我们换一个做法，以后肯定是要改，财政收入就怎么样让大家收的更均衡一些，怎么调动中央和地方的积极性，给地方多开一些税种，但是同样要考虑的是，有的事情地方是不一定做的了，或者说有的东西涉及到跨省跨地域范围的。

比如说农民工在不同地区的社会的保障的问题，他在沿海地区打工，打工之后每个人他有两笔社保的收入，一笔是自己的个人帐户，一笔是企业帮他支付的帐户，现在状况就是如果说这个农民工他合同完了，比如说到年底他回老家了，他问社保当局拿走自己交那一块，企业方面他就拿不走，就被当地的社保系统给拿走了，无偿的拿走了，假设你这个是一个全国的事权的范围，就是他这个社保是永远跟着他的身份证走的，这就可以极大的凸显你的社会公平，我到什么地方去我都拿这个。

另外一块，比如我们说公务员的工资在不同地区是差距非常大，因为公务员的工资尤其基层政府公务员的工资，地方政府，他是由地方的财政来支付的，所以哪个地方钱多公务员钱就多，比如说上海、北京、广东，我们说现在要发展中西部地区尤其西部地区像西藏和新疆，这个条件比较艰苦的，假设在30年以前在计划经济时期，这个地方的工资就相对比内地可能要高的，所以大家有积极性流到那个地方，现在由于说是大量的事权归在地方，他就很难了，假设我们说有一种机制让全国的公务员的工资比如说都是由中央来发的，你到了西部地区可能还有西部地区的补贴，可能比那个地方更高。

蒋晓峰：也就是说来上收地方部门的事权。

朱文晖：由中央来承担部分事权，其实不是上收，中央他是不能够管那么多，他也不愿意管，但这东西必须，但是现在就说这些东西到底是哪些东西由中央来管，现在还是说不清楚，比如说今天这个报章有人提出来环境保护问题是不是由中央来统一管，食品安全问题是不是统一来管，安全生产的问题，还有说社会保障、公共医疗、义务教育，这些问题其实假如我们在三中全会把事权和财权做一个匹配之后，尤其在全国范围贫富不均的地方，这个发展差距很大的地方做一个统一匹配之后，现在会大大的加强我们社会发展的公平性和公正性，让更多人享受到这个改革发展的成果，这个才是我们所需要的改革。

《时事开讲》节目在凤凰卫视中文台播出【节目专区】

首播时间：周一至周五23：00-23：25

重播时间：周二至周六05：10-05：30 周二至周六10：55-11：20

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