朱文晖：设立改革委员会意义在哪里？

核心内容：朱文晖：为什么说现在的机构他可能不具备这样的功能，比如说我们有国家发展与改革委员会，按理说他应该来出台这种一系列的重大的涉及到国际民生整体性的综合性的框架，但我们看到还有一个更高层的组织，中央财经领导小组这个办公室，仲裁办他是不是有这样的功能，但是你从现在的情况来看，如果说由部门来推动的话，部门他很难去突破固有利益的这么一种智库，为什么很难突破，因为一旦这个部门他有了审批权之后，他慢慢的他就会形成既得利益，所以为什么要设立一个改革委员会，这个改革委员会他应该是一个咨询性质的一个机构，他只有建议权他没有执行权，他更加没有审批权和否决权，就等于像当时的体改委性质，但我们后来看到体改委到了后期，他的功能又慢慢的又用了审批权，比如说对证券市场等等的。

凤凰卫视2月20日《时事开讲》，以下为文字实录：

任韧：多位经济学家提出应该设立改革委员会，来进一步的去打破既有利益的格局，加快经济体制价格的步伐，也引起了舆论的热议，我们继续请朱先生来解读，朱先生现在已经有国家发改委存在的情况之下，您认为所谓设立的改革委的意义在哪里？

朱文晖：我想其实从“十八大”的报告，特别是中央经济工作会议你仔细读的话，他有非常多的在经济体制改革方面的心意，所以在两会期间，可以期待会形成一个新的一轮改革开放舆论的浪潮，如果说这个浪潮能够在3月份的两会得以巩固和持续的话，那么自下而上的这种推动力可能就会推动相关的部门也好，相关的各种机构也好，他们进行深入广泛的研究到三中全会可能就会出台关系到未来相当长一段时间的中国市场经济体制，还有相关的政府架构的这么一些改革的举措，就这个时候我非常认同就是大家坐下来仔细的讨论各种方案，提交各种方案，那么其实我们仔细一看，就是说中国经济工作会议提出来特别强调既得利益和固有利益，利益固化对于改革的阻碍，所以为什么中国的经济50人开年会的时候，几个方面的人士都提到要成立国家改革委员会，我觉得这个值得我们去深入的思考。

为什么说现在的机构他可能不具备这样的功能，比如说我们有国家发展与改革委员会，按理说他应该来出台这种一系列的重大的涉及到国际民生整体性的综合性的框架，但我们看到还有一个更高层的组织，中央财经领导小组这个办公室，仲裁办他是不是有这样的功能，但是你从现在的情况来看，如果说由部门来推动的话，部门他很难去突破固有利益的这么一种智库，为什么很难突破，因为一旦这个部门他有了审批权之后，他慢慢的他就会形成既得利益，所以为什么要设立一个改革委员会，这个改革委员会他应该是一个咨询性质的一个机构，他只有建议权他没有执行权，他更加没有审批权和否决权，就等于像当时的体改委性质，但我们后来看到体改委到了后期，他的功能又慢慢的又用了审批权，比如说对证券市场等等的。那个他就违背了原来的这么一个宗旨。

还有一个很重要的原因就是突破固有利益，因为一个很重要的原因就是新的用人改革他涉及到跨部门跨领域，是一个非常广而且深的一个改革，你比如说我们对国有企业的改革，他可能就涉及到比如说国资委对国有企业的管理问题，那么国有企业从管理层到下边的职工收入分配的问题，那么还涉及到国有企业的股权到底由谁来持有，那么他和社会保障基金是个什么关系，以后大部分央企都上市了，他们和市场管理又是一个什么问题，根据国有企业的利润怎么进行一个分成，分成之后这个利润到什么地方去，这些问题其实以前都回避了，只是强调这个国有企业的效益，要把它的资产壮大，那么以后这些问题他就涉及到民生涉及到政治，非常广泛的话题，比如说现在难产的收入分配改革方案，收入分配改革方案你表面上看他是个经济的一个话题，可能在经济体制改革的范围之内，但是你一旦去深入研究他的话，你就发现他涉及到很多政治问题，比如说政府和市场的根本关系问题，你初次分配二次分配，怎么进行一个分配的比例，那涉及到基本的财税体制的安排问题，涉及到中央和地方的问题，涉及到国有企业和非国有企业等等，涉及到居民个人等等一些问题。

那么这些问题我想包括发改委这样的机构，他都没有办法去涵盖这么广泛的改革的议题，所以从这个意义上讲，改革委员会他值得我们去考虑，那么去设立，同时我也注意到为了应对两会期间的讨论，那么很多机构他们也在提出系统的改革的方案，比如说像财星网他在前几天有一个报道，就是谈到像中国银行的首席经济学家曹远征他提出说现在改革正在进行，进入一个窗口期，那么他又列举了12项有待完成的改革内容，那么包括资源价格的改革，包括利率汇率改革资本项目的开放，那么间接税改革，建立全口径财政预算，增加像社保、划拨、国企股份等等，但是你仔细把这些改革看完之后，你就发现其实他们每一部分的改革在不同阶段都有人提议过，但是我们就一定要注意到这个改革到了今天这个阶段，他不是一个一个的，他是一种系统的综合配套的改革，他需要顶层设计，需要总体规划，那么在顶层设计总体规划之外还需要有效的途径，所以这个时候就必须有一个机构来进行统筹，当然你可以说是国务院总理也好。但是他们还有别的其他的工作，特别是日常的，尤其是一些突发性的事件会占用他们大量的精力，包括改革机构就是政府机构改革等等方面的这种设置，所以从这个意义上讲，怎么样把这些十多项改革进行一个系统综合的配套，那么排除时间表，排除路线图就应该是一个比较超然比较相对独立的委员会他要干的事情。

所以既然这些经济学家老的也好，当年的经济学家提出这些看法来，我觉得不妨就是仔细研究一下他们这些建议，同时一旦研究之后，那么是不是要推进，如何推进也值得去进一步的进行分析。

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