朱文晖：减税削弱地方财政地方债或将发行

2012年08月15日 10:41
来源：凤凰卫视

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核心提示：上海实施营业税改增值税，简称营改增税制改革，和原本实行的营业税税制相比是减轻了企业还有个别纳税人的税收负担，并且促进企业的创新转型，但是营改增实施半年中央和地方两级政府的财政是减少了44.5亿的税收收入，增加了财政支出，而与此同时路透社还透露第一单地方政府自行发债有望落户上海准备发行规模89亿元的地方债。

凤凰卫视8月14日《时事开讲》，以下为文字实录：

    姜声扬:上海实施营业税改增值税，我们简称营改增税制改革，和原本实行的营业税税制相比是减轻了企业还有个别纳税人的税收负担，并且促进企业的创新转型，但是营改增实施半年中央和地方两级政府的财政是减少了44.5亿的税收收入，增加了财政支出，而与此同时路透社还透露第一单地方政府自行发债有望落户上海准备发行规模89亿元的地方债，好，我们如何将这两条财经新闻放在一起解读，我们请朱先生为我们做分析，朱先生，对于这两条财经消息我们自己如何观察？

    减税削弱地方财力，发债势在必行

    朱文晖：我想其实到了今年上半年由于经济形势他增速的减缓，我们其实看到财政收入增长速度是很低的，所以很多地方他很难受，像沿海地区尤其是一些一线城市你看到他土地出让的收入大幅度的下降，造成他在某些财政收入的总量方面或者在某些特殊的收入方面明显的减少，财政压力很大，在去年年底的时候其实趋势就已经有了，但是去年年底到今年他并不明显，因为春节现在咱们已经是春节了，他是1月份过春节，来的特别快，二十几号，所以大家没反应，因为你缺钱年底到年初，东挪西挪就把这个年给过去了，而且当时这个情况就是为了完成指标，因为财政收入增长是一个考核的硬指标，所以不惜有的地方做假也可以，或者是增一些过头的税代缴什么提前缴都可以。

    但是搞到今年上半年你明显就发现这个其实是有问题的，到了上半年大概大家去挪腾的这个空间就很小了，因为土地收入在继续的减少，而且半年作假的动力他也没有了，所以从这个意义上讲，地方政府现在面临很大的财政的压力，但是这个时候我们看到整个舆论我想包括北京的上层的改革的思路，就是税收太重，要刺激经济发展必须做出结构性的减税，其实我们刚才谈到美国那边情况也是一样的，就是你要刺激经济增长就得付出短期的代价，但短期的代价可能会出现赤字，我们就说拿这个营业税改增值税情况来看，因为整个中国现在要强调内需强调经济的转型和升级很大的程度上就是要强调服务业的进一步发展，所以我们看比如说十一五的完成的指标，很多指标都完成很好，但是有一个就是服务业占GDP的比重要往上走，但是没有完成，选择上海来进行试点，当然从上半年的公布的情况来看，说上海少收了44.5亿我觉得这个数目可能有一定程度的夸大，因为你可以倒回去的把这个44.5亿少收的再按那个计数进行折算，你可以算出来大概有多少GDP的，我觉得可能不一定有那么多，如果真有那么多的话倒是真是起到了减税的效果。

    你少了这个钱之后加上土地又少了之后那自然就出现缺口，以前那时候我们也知道地方政府是有缺口的，但缺口他不是通过发生地方债来做，他是通过投融资平台，通过一些东西来进行抵押去问银行进行贷款，他是用另外一种方式来进行，当我们看到由于中国从上到下对金融危机的防范意识很强，所以一旦出现苗头就会清理投融资的平台，所以其实看到去年是清的很厉害，到现在有一定程度的恢复，但是地方的融资，如果说在此情况下，再指望靠投融资平台来进行，恐怕是很难的，但投融资平台他主要还是面向未来的，是做基础设施建设的，你这个政府的社会民生相关经常性的开支刚性的开支是不能拿那个来做的，所以我们经过这种税收的改革试点之后，尤其以后还要大面积的推广这种改革的试点，还要进行相应的更多的结构性的减税。

    如果说地方出现了财政赤字或者至少短期出现赤字怎么办，恐怕就的用发地方债来进行解决，但是发地方债之后地方会不会越发越多，造成美国比如说某些郡破产。

    朱文晖：对，那个破产，现在又出现好几个破产的包括地方能够破产，他的利率怎么进行厘定，我想这个会有另外一套金融的指标来为他进行一个全面监控，但至少在目前这个阶段通过开这么一个口子来试一下，因为他是和减税进行一个配合，至少从地方的财政治理来进行一个完善和面向比较现代化的这么一种做法，觉得还是可取的，当然从现在这个实际情况来看如果说是今年下半年经济没有明显的回升，我是比较担心就是这种财政压力他现在体现是体现在沿海地区，他慢慢他会深入到中西部的这些城市。

    姜声扬：扩散。

    朱文晖：对，我最近和一些朋友谈，他们是沿海地区的，他们沿海地区就我们不担心，就算我们现在少收了一些钱，但是我们底子比较厚，家底比较厚，家里面的东西也比较多，居民也比较富裕，顶个两三年问题不是很大。

    姜声扬：没问题。

    朱文晖：变卖一些东西怎么怎么样，但是中西部地区他正好是在尤其是在中部的一些大城市，他正好在往上窜起来的时候，而且是很有势头，那么你现在卡他一下的时候呢咣他可能就在脖子上就来了一刀，所以像咱们上个星期谈到比如说国务院督察组下去检查房地产，点就中部几个省的名字，说他们执行的不好，但是现在我更加认同这种观点，更加坚持这种观点，就是说像中部这几个城市正好是在城市化发展的一个关键时期，他的房价其实也不是很高，现在应该是放手让他们多干一些事情，包括在税收方面也可以多干一些事情，把这个势头维持住，他只要再顶个三五年他可能就上到了沿海的城市两三年前的水平，但你现在如果说不分青红皂白就是把它打下去，可能他就会造成一个很长期的一个阵痛期，而且未必能够在这个时候就能够再冒起来，所以我觉得全国还是要有一个区分，当然从这些情况来看中西部恐怕也需要发地方债，尤其是中部的一些大城市，恐怕也得发地方债才行。