国民党中央政治委员会——俄共政治局的翻版

2011年11月10日 11:24
来源：凤凰网专稿

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(本文摘自《零陵学院学报》2004年第25卷第1期 )

苏维埃政权刚建立时，俄国布尔什维克党和政权的执行或决策机构是中央委员会（1917年中央委员只有24人，包括候补委员3人），但随着人数的不断增加，全体委员参加的“中央全会与其说是决策中心，不如说是泛泛的政治讨论会”。因此从1919年俄共八大开始正式建立政治局，使决策权转移到人数较少的政治局(列宁参加的最后一届，即第十一届代表大会，政治局委员为8人）。

最初它包括人民委员会主席和副主席、共产国际主席、陆海军人民委员、《真理报》主编、俄共（布）中央委员会书记处书记等。此后不仅国家机关的重大问题要请示政治局，而且“有些具体的小事情都搬到政治局去解决了”，成为真正意义上的最高政府权力机构，也是列宁所说的“寡头政治”。有意思的是，当时就仅只有书记处书记斯大林没有党外职务，而其党内职务却最多，身兼当时中央委员会三大机构，即政治局委员、书记处书记、组织局主席三职。

国民党中央政治委员会，简称“中政会”，其职能与俄共政治局基本相似。中政会形式上是由孙中山倡议并于1924年7月组织起来的。当时主席是孙中山，鲍罗廷任高等顾问，委员有胡汉民、汪精卫、廖仲恺、谭平山、瞿秋白、伍朝枢、邵元冲、戴季陶等8人，后又增加谭延闿、许崇智、孙科、蒋介石等4人。中政会开始是作为国民党中央执行委员会内一个特殊机关设立的。在此之前国民党内已有一个权力、地位和人数相仿的机构，即中执委常务委员会（9—15人），按理没必要再建立“中政会”。但实际上二者的职能差异很大:以前的中常委只处理党务；而中政会既管党务又管政务。

中政会第一次会议就决定组成军事委员会，这说明从一开始它就拥有决定重大行政及其人事问题的权力，基本定下了党政不分、以党治国的方针和基调。也就是国民党自己所称的:中政会“为党政间之联系机关，以及中央党部与国民政府沟通之枢纽，本党一切政策胥有赖于中央政治会议之设计、决定、审核与传递。故其作用实为党治下全国政治之发动机……”。以后中政会的组织和职权有所变更，但以上方针和基调却从无改变。导致国民政府虽为法律上的国家最高机关，但实际却隶属于中政会并对中政会负责。1937年8月抗战全面爆发后，成立国防最高会议代行中政会的职责，1939年1月又改组为国防最高委员会，隶属于国民党中央执行委员会，其性质与中政会相似，它的常务委员会相当于“战时内阁”，党政军三方面都受其指挥，不受法律约束。