国外流浪儿童的预防与救助

除了提供正式的学校教育外，蒙古还通过开放式学校为流浪儿童提供选择性教育。对于流浪儿童，选择性教育是十分必要的，因为有些流浪儿童没有上过学，由于年龄大的原因，他们又不能进人小学读书。选择性教育包括计算机技术培训、卫生教育等。职业技术教育通过电器修理、居民商业学校、食品生产、儿童发展银行等项目进行。

四、加强特殊家庭帮教工作，从源头上杜绝流浪儿的产生

国外流浪儿童的来源主要分为两种：一是没有住房的贫困家庭，带着孩子出来流浪的；另外一种是离家出走的孩子，而前一种是主流。如美国目前有75万无家可归者。据无家可归者联盟统计，2007年有23%的流浪人群都是带着孩子的家庭，而随着金融危机的影响，这一数据目前已经增长到了41%。另外，对家庭暴力也是产生流浪儿童的一个原因。因此家庭对特殊教育的帮教工作，是杜绝流浪儿童产生的根本办法。

（一）对家庭暴力的干预

非政府团体“莫斯科赫尔辛基小组”（MoscowHelsinkiGroup，MHG)最近一项研究表明，全世界每年大约有200万14岁以下的儿童深受家庭暴力的困饶，其中约5万名儿童因此而离开家庭，成为街头流浪儿。2004年，俄联邦教育科学部协调委员会主持的国家重点项目《流浪儿童成长问题的研究》中也指出，63.3%的流浪儿童无论年龄大小都遇到了家庭暴力。为此，俄联邦教育部特成立的“预防家庭暴力的教育中心”，它是政府层面专门收集家庭暴力信息、预防家庭暴力发生、防止流浪儿童再生的机构。它不但在实践中积极预防流浪儿童再生，同时开展全国范围的工作总结和理论研究，收集各方面的材料，收到了较好的效果。

（二）对困难家庭的援助

针对因家庭困难可能导致儿童流浪的实际情况，蒙古国的各类救助机构对儿童和家庭分别提供一定的经济援助和生活用品的援助。如为家庭提蒙古包，帮助解决儿童生活物品等。1982年的，瑞典颁布的《社会服务法》（SocialServicesAct）中规定：“对育有子女的家庭，当父母因无法照顾子女时，由地方政府的社会福利委员会安排家庭协助服务，家庭因生病或生产无法亲自照顾子女时，由专业的家事服务人员协助家务，对于困难家庭，政府提供家庭津贴。家庭津贴是为了让家中子女较多的家庭得到最低生活水平保障，年龄未满16岁（学生未满19岁）均可领取。”

越南对贫困家庭采用贷款扶贫的方式，为此政府专门成立了一个扶贫银行，救助对象主要是农村特困儿童家庭。扶贫银行由省级家庭人口委员会和当地的妇女联合会负责运作。扶贫贷款需要在前期家庭成员状况评估的基础上，由家庭监护人向政府作出一定承诺，政府则以自身信誉作保证，由政府基层组织与贷款户直接签署贷款合同，贷款用于帮助困难家庭开展有一定技术含量的定向投资，扶助受助家庭依靠发展生产，增加收入脱贫。

（三）对未尽责任家长的惩罚

对未尽责任的家长，各国都加强了惩罚的力度。如俄罗斯内务部公共秩序局在2004年开展了保护青少年行动中，对4万名家长因没有尽到养育未成年子女的义务而被追究责任。内务部建议严惩虐待子女的家长和不及时解决青少年问题的官员。在4万名家长中575人因对孩子施虐被追究刑事责任。俄罗斯约3.6万名家长被剥夺了做父母的资格。

结语

流浪儿童是世界各国普遍存在的问题，它因各国的政治、经济、文化、地理环境等诸多不同，其预防与救助的措施在世界各国及一国的不同地方都存在着差异，但其中的一些认识和理念弥足珍贵，一些见解也有其独到之处，值得我们学习与借鉴。结合国外实践及我国实情，特提出以下三点建议：

1．完善相关法律法规，更要加强执法的力度。中国目前已出台了一系列保护未成年人的法律法规以及流浪儿童的救助文件，但对于具有复杂性的流浪儿童问题来说，尚未形成环环相扣、缜密完善的政策法律体系。另外，我国的流浪儿童救助还属于短期临时救助，没有建立起长期有效的安置措施。因此当务之急是完善流浪儿童的救助法律法规，对已经颁布的法律法规应加大执法的力度，让法律的规定真正落到实处。

2．降低民间组织登记门槛，更好地发挥其作用。国外很多国家对非政府组织的登记和注册要求比较低，这样会有更多的民间组织参与流浪儿童的救助。如印度的流浪儿童保护在很大程度上依赖于非政府组织的合作与推动，这主要得益于该国对民间组织的登记要求较低的缘故。从登记制度来看，我国严格的门槛限制和登记许可是其最大特征，这严重限制了民间组织的发展壮大。因此，我国政府在非政府组织的登记中应放低门槛，让更多的民间慈善组织关注流浪儿童问题。

3．关注弱势群体，构建和谐社会。正如前面所阐述的，流浪儿童的产生在很大程度上与家庭有关，特别是弱势群体的家庭。国外很多国家在制定相关政策时，提出了要关心弱势人群的问题，为他们消除贫困而努力。因此，我们切实做好对弱势群体的帮扶工作，为构建和谐社会而努力。

最后需要指出的是，在参照国外流浪儿童的预防与救助实践时，我们不能奢望有一套普世通行的预防与救助办法。因此，任何切实可行的救助办法，都必须是本土化的，需要流浪儿童工作者的积极、创造性的参与，才会收到更好的效果。

                   来自华东师范大学教育学系杨光富博客http://blog.sina.com.cn/westedu