阮次山：美国搅和致使台湾无希望加入民航

核心提示：美国总统奥巴马上周签署了支持台湾参与国际民航组织大会的法案，中国外交部在周二时对此提出严正抗议。认为美国的这一决定违反了一个中国的原则，要求美国停止干涉中国内政。

凤凰卫视7月18日《新闻今日谈》，以下为文字实录：

梁茵：美国总统奥巴马上周签署了支持台湾参与国际民航组织大会的法案，中国外交部在周二时对此提出严正抗议。认为美国的这一决定违反了一个中国的原则，要求美国停止干涉中国内政，就这一话题我们今天请首席时事评论员阮次山先生为我们来做点评分析。

阮先生，可能我不太明白为什么支持台湾加入到国际民航组织大会这样一件事情，美国还要通过一个法案，您能来先帮我们解释一下吗？

阮次山：美国的国会两院有两种案，一种是决议案，决议案通常是表示国会的意见，没有约束力的，总统也不需要签署。最近美国参众两院一直到7月12号，众议院通过了就变成参众两院共同通过的法案，那就需要总统批准才能成为法律。法律就有约束力了。

所以奥巴马在7月13号，这边刚通过，那边就批准，因为美国参众两院通过法案他有一定的程序，参众两院通过了以后两院通过的条文不一定完全一致。然后就由一个联合小组，可是事实上事先两院都讲好了，所以两院通过的内容完全一样，完全一样以后就不需要院会在两院联合院会上讨论表决就通过了。

过去参众两院为台湾加入国际组织，加入WHA，加入国际民航组织，他们不断的从两三年以前就开始不断的通过决议案，决议案就是要求行政部门要注意，这是我国会的意见，可是因为没有约束力，所以行政部门白宫还有国务院，可搭理可不搭理，这次通过法案是第一次，所以他这个法案什么内容呢？

因为参众两院他讨论的法案如果是众议院H开头，参议院S开头，这次叫S579号法案。所有的法案行事都一样，我为什么要通过这个法案，有一二三四五六七八九，这次一共有13条，我通过的原因。通过的原因第一条就是台湾我们最近几年反恐需要，然后台湾的桃园机场地位重要，这是胡扯的，他说桃园机场一年有100万架次的飞机在台湾起落，还有台湾顶上飞航情报区很重要。

2001年的时候9.11以后，各国的反恐在这个地方我们台湾如果没有加入国际民航组织的话，反恐的局势可能会有一点影响。

梁茵：太牵强了。

阮次山：13项理由，所以在最后他就讲，所以我们国会就要提醒，要促请国务卿必须要采取以下的几个行动。第一个行动就是要责成参与2013点9月要在蒙特娄召开的国际民航组织的大会上面，要采取适当的策略，要促成台湾在今年的国际民航组织大会上面，能够以观察员的身份，就是不需要主权国家地位加入的观察员身份，变成观察员。

关于这一点你看，外国的新闻媒体有时候是不胜寥寥的，报道起来也胡说八道，没有追查，我看了路透社、美联社，甚至于《纽约时报》这些，都忽略了观察员这个字，都说台湾、美国支持台湾变成国际民航组织的会员，这是不对的。然后他又讲，在三十天之内，本法案在总统签署以后，签署就生效了，生效三十天之内，就是7月13号生效的，8月13号之前国务院必须要提出一个策略，你准备怎么着，因为9月要开，在这一次的国际民航组织在蒙特娄开会中间，美国准备怎么着，要促成用什么样的策略来促成台湾加入变成观察员。

然后这个会议结束之后，你要以非机密的报告的方式，就是大家公开了，报告国会，你在这次的国际民航组织为台湾加入国际民航组织成为观察员的行动，现在有什么结果，成功或者是失败，或者是你交涉的过程当中，在开会过程当中进行了什么样的游说的工作。换句话说，这个法案不只是告诉你要怎么做，我还盯着你，盯着你还得跟我汇报，当然在这种情况之下是间接扭局，既然是国会通过的法案，而且总统批准变成法律了，那在过去好几次都是这种类似的要求的偷渡，在国防授权法案上面插出一条，希望促成台湾加入国际民航组织，可是你插入这一条，总统不能单向否决，他也只好签了，他不执行你拿他也没办法。

这次国务院白宫部门，你还不得不做法律，他还告诉你应该怎么做。

梁茵：那他这个最后如果他没有促成的话，成功与否会有一个什么样的监督影响？

阮次山：没什么，你叫我做的我做了，可是成不成功不是我美国能够决定的，等一下我们再讲这个关键在哪里。我们国内当然马上就反映了，指责美国政府不应该签署，这个东西我觉得我们也强人所难。奥巴马在签署了以后，发表了声明当中，其实奥巴马也不太懂，他也没有提的观察员这个字，他自己引火上身。如果他提观察员这个字的话就表示，他还懂一点国际法，观察员不具有正式会员的身份，他里面提到，1942年的《芝加哥公约》，《芝加哥公约》成立国际民航组织的目的何在，就是让各个飞航情报区各个地方能够在国际安全上面大家合作。

奥巴马他提到台湾有必要加入这个，变成观察员以后，这个地方飞航情报区会对于区域性的飞行安全比较有贡献。可是，台湾要加入飞航情报区就不是那么简单，因为芝加哥公约里面规定，一个国家主权国家，他如果有两个属下的区域要加入这个，要由主权国家的代表在会中，就是我同意他加入。大家别忘了，国际民航组织是联合国属下的一个单位，我们中华人民共和国是联合国安理会的常任理事国，是五强之一。

所以在联合国属下的国际民航组织，如果有一个地区，比如讲像台湾，他加入，当然要经过我的同意，国际民航组织也不可能说。

梁茵：成为观察员身份也要经过中国。

阮次山：当然，观察员当然要经过我。所以，在这种情况之下，如果台湾要想加入，台湾也知道，第一个从现在开始加入，就必须要修改国际民航组织的规章，因为我中国是国际民航组织的会员，如果大陆同意，我愿意在我的国际民航组织会员的资格底下，加入一个观察员。因为国际民航组织对于所有的会员哪一个，哪一个，他都很清楚，当年你签约加入这个东西的时候，台湾是会员国，后来联合国把台湾驱逐出去以后，会员国变成我们接收了。

所以如果台湾要想加入，必须要修改宪章，就是在中国的项目底下有一个观察员，观察员也要经过同意的，有一个观察员，他是我中国的向下，它的飞航情报区在哪里，它的机场在哪里，很厚的一叠，很厚的一叠的意思是什么呢？要改规章不是一两天。所以你对于必须要奉国会通过的法律命令的国务院来讲，你刚才问到，我是促成了，可是不是这次就可以投票，这次要投票要经过大会通过，要改规章，那三年两年五年，这个不是我所能够控制的，所以大家都在玩一个游戏，这个游戏是什么。我认为这次台湾的报纸讲了，台湾说这是我们外交部国会工作小组的一个胜利，他抖出来内情，就是他们给美国国会游说起了作用，我们可以这么讲吗，对美国国会的游说前期的作用，透露各种的管道给买出来的。

所以，在这个时候，国会其实两院这种法，大家心知肚明，为什么那么容易通过，就是大家国会议员亲台湾的人，他提出这个议案，不亲台湾的人以后大家互相帮忙，有时候你求我，我有求于你，所以就很容易通过，通过了以后台湾马英九13号火速的发表一篇声明，说感谢美国政府对协助台湾加入国际民航组织，马英九没有讲这是观察员，他没有讲，用心他表示感谢。

我觉得这个感谢是，如果马英九懂国际法或者懂两岸之间情势微妙变化，这个感谢是非常不恰当的，我们一会儿再说。

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