菲律宾越南加剧南海困局 中国力求破解之道

2012年04月10日 11:00
来源：凤凰网专稿

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卢琛：各国对南海油气的开发呈四周包围中央之势，已经出油的地区知道分布在越南东部、马来西亚东侧，文莱和印尼北侧、菲律宾西侧，这些油气或临近各国海岸线，或者位于大陆架上，所以开采的难度并不大，但是由于技术和资金的原因，东南亚各国的南海油气开发，基本上是由国际石油巨头所主导，各国采取产量分成的合作开发模式。根据新加坡东南亚研究所，近日所发表的报告显示，越南在南海的开发是最为激进的，越南一直声称对于南海拥有全部主权，越南石油是其第一大经济支柱，占其国民生产总值的30%。不仅赚取了大量的外汇，也支撑着越南每年7%的GDP增长。根据“全球安全组织”的数据，各国在南海的石油日产量分别是，马来西亚64.5万桶、中国29万桶、越南18万桶、印尼4.6万桶、出人意料的是马来西亚是最低调，也是获利最大的，除了获取了巨额的石油利益，马来西亚的天然气年产量，也占到了南海目前天然气总开采量的一半以上，而中国仅为马来西亚的十分之一。

解说：目前南海地区东沙、西沙、中沙、南沙四个群岛中，只有西沙群岛为中国大陆完全控制，南沙群岛的情况最为复杂，中国控制9个岛屿，越南控制29个岛屿，马来西亚控制3个岛屿，菲律宾控制8个岛屿，文莱声称对南通礁拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里，文莱是对南沙部分岛礁提出主权要求而唯一没有派兵的国家，但对掠夺南沙油气资源不甘人后，目前已开始油田9个、气田5个在侵占南沙群岛岛屿的国家中，越南的野心是最大的，1984年6月26日，“白虎”油田首次出油，此后“白虎”油田的规模逐年扩大，产量迅速增加。1994年原油产量达680万吨，如今白虎油田、大熊油田已经成为越南的“聚宝盆”，肆意侵占南海石油的同时，越南还不断宣示在南海拥有主权。菲律宾早在1896年就钻得了石油，但至今其石油产量仍旧不高，近年来菲律宾的石油勘探方向逐步深入南沙海域，主要包括礼乐滩和西北巴拉望盆地。今年2月29日，菲律宾外长德尔罗萨里奥无视中国提出的领土要求，再次表示菲律宾有权邀请外资公司，到菲律宾西海岸和“西菲律宾海”之间的水域勘探石油和天然气资源。同一天菲律宾能源部也宣称，正在推出的15个油气区块项目招标“不会有任何延迟”，并证实没有中国公司参与。

张斌：目前菲律宾的很多政策，我们不说别的，如果仅仅从菲律宾的国家利益角度来出发，它现在所执行的一些政策是比较短视的，所以美国对菲律宾呢是能够花最小的代价，办最大的事情，花最少的钱，去收到最大的效果。它对菲律宾更多的是口头上的，一些煽动也好，一些鼓励也好，给它一些安慰也好，它希望菲律宾做这些事情，但是美国并不想把自己和菲律宾捆绑在一起。

解说：相对于越南的高调，马来西亚长期以来一直低调，其实它才是南海地区受益最大的国家，马来西亚在沙捞越和沙巴海域，划出了多个深水区块，与欧美石油公司签订产量分成合同，随着马来西亚近海油田的枯竭，进入南海获取深水油气是马来西亚的主要方针，目前有越来越多的深水油田被发现并投产，马来西亚在南海深处的活动也日益频繁。

卢琛：长期以来，当越南、菲律宾等国在南海大量采油之际，中国石油公司在南海资源最密集的南沙海域却一无所获，之所以出现如此被动的局面，主要是由于以前中国深海石油开采技术落后，让其他国家所请来的西方大石油公司占得了先机。但是去年4月中国自主设计制造的，3000米深水半潜式钻井平台下水，使中国具备了当今全球海洋石油钻井平台技术的最高水平，但是如今中国在南海又遇到了另一个尴尬的问题，那就是在各国争相开采南海油气的同时，中国又不得不进口这些国家的石油天然气。中国与东南亚经贸关系日益紧密，彼此间也形成了更为微妙的互动，比如说越南大量的进口中国电力，中国对马来西亚出口军事武器，中国与印尼进行高层级的军事交流，并在印尼拥有石油合同，中国与南海各方都有着紧密的利益，又有着巨大的冲突。随着东南亚各国自身石油消耗日益增长，可以肯定的是东南亚产油国，用于输出的原油将会日益减少，几年之内它们也会变成石油进口国，南海上的石油争端将会日益激烈，摩擦会更为频繁。下节回来，带您分析面对复杂的南海困局，中国有哪些破解之道？

面对南海困局 中国破解之道

卢琛：南海问题中国始终坚持与相关国家进行双边对话，通过领导人和高官互访形成积极互动，与此同时中国也强化与东盟的联系，就落实《南海各方行为宣言》展开协商。《南方各方行为宣言》最重要之处，是“有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年的《联合国海洋法公约》，由直接相关的主权国家通过友好磋商，以和平方式解决领土和管辖权争议，而不诉诸武力或者以武力相威胁”。2003年中国加入《东南亚友好合作条约》，与东盟建立了战略伙伴关系，而后2009年形势发生了变化，在东盟地区论坛会议上，菲律宾和越南提出“南海问题”，美国也大谈南海国际航行自由，此后“南海问题”在诸多场合，几乎都是一个离不开的话题。而中国在“南海问题”上的双边外交政策并没有任何的改变，最近中国国家测绘地理信息局表示，计划在今年要发行一份新的南海地图，以巩固中国领土范围。

解说：4月2日中国国家主席胡锦涛结束对柬埔寨的国事访问，当天中柬双方发表联合声明，将加紧制定落实中柬全面战略合作伙伴关系行动计划，就高层互访、经贸合作、国防合作、打击跨国犯罪等方面达成共识。同时又将2013年中柬建交55周年，确定为“中柬友好年”，声明中更提出，中国和东盟国家应继续遵循《南海各方行为宣言》的宗旨，推动落实宣言，呼吁共同维护南海和平稳定。两天后第20届东盟首脑峰会在柬埔寨金边结束，作为东盟轮值主席的柬埔寨首相洪森在记者会上强调，在讨论南海议题上没有受到中国施压，并表示东盟各国必须遵循和平解决南海问题的共识。本届东盟峰会部分东盟国家认为，南海行为准则的草拟，必须先在东盟内部达成共识再与中国商讨，但洪森则认为，东盟应该与中国共同商议，才能得到双赢的解决办法。

张斌：它有十个成员国，人口也众多，所占的这个地理位置和这些成员国的地理位置，和它所处的这个在亚洲地区所在这个经济上、政治上和军事上，所占的这个位置都是非常重要的。而且东盟国家又是在中国这个南海区域的，周边国家又占了很多，所以这也就必然造成了中国和东盟之间，即有利益上的分歧、有争议，但是更多的是应该是合作、共处，共享这个地区的利益。

解说：面对菲律宾等国在南海举动，中国事实上已经有了明晰的应对方针，近年来中国强化渔监船出海巡航，对外国非法进入中国南海捕鱼问题进行交涉，今年三月“两会”期间，不少代表和委员都提出，整合护海资源、强化护海。3月6日中国外交杨洁篪在记者发布会上说，与邻国的矛盾分歧中国是致力于对话协商、和平解决，同时也敦促有关各方，尊重中国正当权益，避免可能使局势复杂化的言行，他再度重申了中国在南海问题上的立场。

杨洁篪：我要特别提一下南海问题，中方一贯主张以事实为基础，根据国际关系的基本准则由直接当事国，通过谈判妥善解决南海的争议，在争议解决之前呢，可以“搁置争议，共同开发”。

卢琛：在积极推进双边外交解决南海问题的同时，中国也正在努力加强在南海的执法力度，中国外交部发言人洪磊在回应扣押21名越南渔民和两艘渔船时严正表示，越南渔民在西沙海域的捕捞活动，侵犯了中国主权，中方实施查处是正当执法行为。同时中国不断加强南海的维护力度，中国海监南海巡航的频次正在不断地增加，2008年的时候为13次，而去年这个数字增加到了37次，有专家称对南海和东海有争议水域的定期巡航，将使中国渔民的权利得到保护，并且强化北京的控制“这意味着北京已经改变以往被动防守的政策，转而主动出击，捍卫自身的海上利益”。此外中国南海舰队也适时地进行对抗演习，最近一次演习当中，新型驱逐护卫舰成功拦下全部空舰导弹，强化海军建设正在成为有力的外交手段。

解说：据中国海监总队高级官员透露，为了进一步维护中国海洋权益，到2020年中国海监队伍，将从目前的9000人增加到1万5千人，海监执法船的数量也将从目前不到300艘，增加到500艘以上，海监执法飞机的数量也计划从9架扩增到16架。另据海监总队透露，从2010年开始，中国已陆续投入制造36艘千吨级执法船和54艘执法快艇。3月20日，中国国家海洋局南海分局正式发布通报称，中国海监南海总队派出中国海监8375船组成海上编队，近日顺利完成，2012年度南海定期维权巡航执法第3航次任务，共发现各类投产外国油气平台共30余座。在巡航过程中，海上巡航编队对黄岩岛、火艾礁、西月岛、安达礁等岛礁，进行了抵近观察和监视。

张斌：一个国家的海监，包括中国的海监，实际上它是中国政府下面的一个执法部门，本身它就是宣示主权嘛，没有主权我执什么法，我执法的地盘，一定是我有合法主权的地区，我才去执法嘛。

解说：3月22日，中国外交部发言人洪磊，在例行记者会上证实，被中国扣押的越南两艘渔船和21名越南船员，不过没有透露罚金数目，强调中国是依法处罚。

洪磊：越南的有关船只和渔民，是进入了西沙的领海进行非法捕捞活动，对他们的查处是中国有关部门依法进行的执法活动，完全是正当的。

解说：洪磊还强调，希望各方切实遵守《南海各方行为宣言》，不要采取导致南海争议复杂化和扩大化的行动，为维护南海的和平稳定做出应有的努力。三月下旬，解放军海军南海舰队某陆战旅，协同各专业部队开展模块化训练，提升部门协同作战能力，南海舰队某驱逐舰支队，在外海举行历时5天4夜的对抗演练，参演舰艇分组互为对手，全程对抗不设预案，考验应变能力、防空反导、编队反潜、信号欺骗、规避动机等科目轮番上演。据该演习编队负责人介绍，演习中新型驱护舰拦下了全部来袭的空舰导弹。

张斌：按照已经有的国际上关于海洋方面的各种框架，包括法律框架，包括政治框架，在这个框架之下，我们发挥积极的作用，当然在必要的时候，中国也不排除在这个地方，适当的提升必要的军事手段，以防止对这个地区有野心，或者是另有企图的势力在这个地区，打乱这个地区健康发展的步骤。

卢琛：随着中国的经济活动不断向海洋延伸，维护海洋权益，正在成为外交层面的重要任务，这与视太平洋为“内海”的美国的战略利益不期而遇。南海问题正在成为美国重返亚太的着力点，未来美国与周边国家深化海事安全合作，在海洋问题上结成利益共同体，以抗衡中国的趋势，已经逐步清晰。目前美日正在就修改驻日美军整编计划进行磋商，美国有意将驻冲绳的海军陆空特遣部队，分散配置到关岛和澳大利亚，这一系列新部署再次凸显了美国不断加强亚太地区军事存在。面对空前的挑战，中国也并没有在南海、东海等问题上示弱。根据新加坡《联合早报》的评论，中国最近频频向外界展示出维护海权的决心，外交上积极示强，军事上则试图以演习和巡航，对侵犯主权的行为作出响亮的回应。从国际经验来看，任何领土、领海争端问题，解决起来都很棘手，需要有耐心、智慧，更需要适宜的环境和条件。