朱建荣:中国海洋局重组 日媒再提“中国威胁论”
核心提示:中央机构编制委员会办公室的副主任王峰,在人大记者会上,回答了日本记者提问,他表示,重新组建国家海洋局,是为了加强效率,而把它称作是国家海警局,是为了名副其实的反应职能。重新组建的中国海洋局,将以海警局名义统一执法。
凤凰卫视3月11日《凤凰全球连线》,以下为文字实录:
胡一虎:中国的海洋到底谁在管,中国的海洋谁在管?过去是海洋局、海监、公安、农业部、海关总署,可以说是“五龙治海”,个个都能插一手。但未来,重新组建的中国海洋局,将以海警局名义统一执法。国际媒体这两天瞪大双眼,紧盯中国大部制改革中,可以说权力高度集中最明显的部门就是国家海洋局的重组,纷纷有不同的解读。他们一致认为,这个重新整合的部门,不仅会在东海、南海争端中,发挥高度的作用,甚至直接间接影响中国处理钓鱼岛以及南海争端的方式。究竟未来的中国海警局能发挥多大整合能量?它的职能与日本海上保卫厅,韩国海上警察厅,有何异同?日本共同社忽吁东京,好好应对。安倍会如何强化海洋日本的海洋战略?
《全球全球连线》,嘉宾是凤凰卫视特派北京的评论员闾丘露薇;上海中国海洋发展研究中心研究员郁志荣,同时,他也是中国第一代在海上执法的人员,海监人员,待会会有他心灵的感受;以及东京日本东洋学院的大学教授朱建荣教授。三位嘉宾共同分析,中国的海警局到底会如何保卫中国的海权。
首先我们来关心的新闻就是中央机构编制委员会办公室的副主任王峰,今天在人大记者会上,回答了日本记者提问,他表示,重新组建国家海洋局,是为了加强效率,而把它称作是国家海警局,是为了名副其实的反应职能。
王峰(中央机构编制委员会办公室副主任):至于您说的那个为什么叫海警,我们现在公安这个海警,他就是警察,缉私这一块也是警察,这个名称还真是费琢磨,到底叫什么好,我要叫海上安全保卫,好像也有点重复,这个名字已经叫过了,我再叫别的名字,还真是找不出来,所以叫中国海警,反正都是干的这个事。
胡一虎:王峰特别指出,经过重组的国家海洋局,并不是一个新设的单列机构,或者是将单设一支队伍,而将公安、海关、农业部的一些职能和海洋局结合在一块,来解决“五龙治海”,甚至是“九龙治海”的弊病。
相关的新闻内容,北京的评论员闾丘露薇,闾丘你好。我知道您一整天在两会现场,场内、场外,很多包括外国媒体当中,很多人都非常关心这次大部制的改革当中,这一个改革,这个重新组建的国家海洋局,他们到底有哪些的评价,还有哪些期待?
闾丘露薇:重组海洋局是提高机构管理效率
闾丘露薇(凤凰卫视特派北京评论员):其实说老实话,对于这样一个国家海洋局在公布这样一份报告之前,媒体关注的并不是太多。当时我想起来在3月5号的政府工作报告宣读的时候,当温家宝在读到关于要加强对中国的海洋权益这样维权的时候,台下是响起了蛮长时间的掌声。可以显示,对于海洋权益的问题,不单单是代表,其实和民间的这种呼应是相当的相似。也因为这样,海洋局的重组宣布的消息,也受到了媒体的重视。但是说实话,在之前大家所关注的程度,或者说没有露出太大的风声,所以也因为这样的话,对于海洋局的重整,所以在媒体上会给予比较大的关注。
在这一点,为什么进行重整呢?我自己会觉得,这和其实政府的其他一些职能在管理问题的时候所出现的问题是一样的,就好像食品安全问题可以说它也是因为职能太多、太过分散,所以会在管理的效率上出现问题,在海洋权益的管理上也是一样。
在目前海洋局的合作方面,可以看到有很多评价,差不多都是好的。我们在和这些代表和委员们进行探讨的时候,他们都认为说其实现在的中国已经不再是过去,在海洋上是维稳的这样一个局面,在目前来说,维权也是非常的重要。但是现在要做大维权,要有一个有效的机构来进行执行。在目前的情况来说,如果要维权,海监的很多时候可以说是力不从心,对于海警来说,很多时候它又做不到它可以更远海的来进行维权的工作。所以进行整合,可能是最好的选择了。
胡一虎:闾丘点了一个关键点,不管是执法,还是维权,国家海洋局的整合,最重要的观点有是要有效效率的部分。上海嘉宾郁志荣。志荣,我要特别介绍,其实您在1983年的时候,就从事了第一代的海洋执法人员,所以说今天当你看到了整个在海洋工作上,包括管理上,包括执法上,它整个的整合,你感触是非常深,它的最大特色在哪里?
郁志荣:整合海上执法“30年梦想”成真
郁志荣(中国海洋发展研究中心研究员):刚才你也介绍了,实际上中国的现在海上的执法体制是随着《中华人民共和国海洋环境保护法》1983年3月1号实行开始。实行开始的时候,大家就对我们分散型的管理体制就有议论,觉得应该要改一下,因为它的缺点是成本高,效率低,矛盾大,纠纷多,执法难、立法烦。
王峰主任在介绍改革的必要性的时候也介绍了一下情况,五家执法单位重复建设,交叉管理,造成了不必要的矛盾,尤其是内耗。所以,所有的人都认为这种体制是不太合适的,而且每个执法单位长不大,效率也很低,所以呼吁声是很高的。30年以后,终于尘埃落定,这一次的改革是力度非常大的。
原来大家认为渔政和海监合在一起的可能性比较大,这一次是四个海上的执法单位。王峰主任说是整合,那就是把分开的五指,最起码有四个指头捏在一起,那就是说主要的目的是降低成本,提高效率,看样子这次力度是非常大的。从王峰的介绍来看,他是经过反复的调研。他自己介绍说,从90年代就对我们的海洋管理体制进行了调查,三起三落,这次终于是尘埃落定。
胡一虎:志荣兄,我打一个岔,您刚刚也注意到了,刚刚我们在引用了有一段内容,王峰特别说了,他是回答日本记者的提问,说为什么叫做中国海警局,他有一句说法。他说反正所做的事情都是这些事情,差不多的,不过在海外的媒体部分,他们有特别比较,中国未来的海警局到底跟日本的保安厅,或者是韩国的警察厅,它实际上有没有不同的地方,到底在哪里?比如说我们所看到日本跟韩国来讲,很强调,它还有军事能力,那中国的这个部分是不是也有军事能力呢?
郁志荣:中国海洋执法队伍具双重身份
郁志荣:我们注意到对外公布的措词,是重组国家海洋局。在我们的理解当中,国家海洋局的性质不变,还是中华人民共和国的海洋主管部门。所以,应该说它不是赋予警察权的这么一个海洋行动机构。但是其中这四条主要的职责当中,在维权执法的时候,用“中国海警局”的名义来执法,这从王峰的介绍当中,他说就是这么回事,也没有说清楚。
第二,从法律的层次讲的话,应该是委托执法。它维权执法的时候,是用中国海警局的名义,那么就是有警察权,在实际当中到底怎么样,正好是两个机构是有武装执法的,两个机构是非武装执法的,今后保原状。还是所有的船都要装上枪、装上炮弹,所以这里面的实践当中可能还有解读。
和海上保安厅比较,正好也有不同的地方。我们五支队伍当中,把海事局还保留了,海上保安厅它这个海事局的工作就是海上交通安全,是日本海上保安厅的主要工作之一。相反,它这个渔政,是委托沿海的,他们说县,督道府县来管的。所以,我们这次的整合和日本又不一样的,他们的交通部管的那一摊,他们是海上保安厅管的,我们的渔政合在一起的,他们是分开的,所以有不同的地方。
胡一虎:志荣做了这方面的比较,不过我要请教在东京的建荣兄,您在东京的观察,日本今天的媒体,包括社会也高度的关注着呈现出什么样的反应?
《凤凰全球连线》在凤凰卫视中文台播出【节目专区】
首播时间:星期一至星期五22:30-23:00
重播时间:星期二至星期六04:40-05:05 09:40-10:05
声明:“凤凰网”来源之作品(文字、音频、视频),未经凤凰网授权,任何媒体和个人不得转载、链接、转贴或以其它方式使用;已经本网书面授权的,在使用时必须注明“来源:凤凰网”。违反上述声明的,本网将追究其相关法律责任。
1
2
|
相关新闻:
湖北一男子持刀拒捕捅伤多人被击毙
04/21 07:02
04/21 07:02
04/21 07:02
04/21 06:49
04/21 11:28
频道推荐
商讯
48小时点击排行
-
624081
1邓小平感叹:华国锋这人选对了 -
256198
2凤凰卫视记者常洛闻带您走进真实的朝鲜 -
67317
3江青与邓小平两败俱伤 毛最终选华国锋 -
47097
4凤凰卫视记者常洛闻带您走进真实的朝鲜 -
41031
5中纪委加强反腐 或选某“大老虎”作突 -
35447
6红墙摄影师:毛泽东的哪些照片曾经不能 -
33436
7阮次山:习近平讲话微妙 连战心中打鼓 -
31006
8评:日本拥核 美日拖垮中国最后王牌