城镇人口增加迅猛 户籍改革任重道远

成都宣布取消户籍身份差异 城乡统一户籍

解说：1984年，国务院批转公安部《关于农民进入城镇落户问题的通知》的文件，文件规定，有经营能力，有固定住所，或在乡镇企业单位长期务工的，公安机关应准予落户。这无疑是一个里程碑，给了部分人以迁徙自由。像高加林、巧珍这样的农村人，由此可以自由地走出山村，获得在城市合法生存的权利。

温铁军（中国人民大学教授）：户籍制度不是孤立的，70年代以后，你开始引进西方资本，于是乎出现了劳动力的需求，这时候，你才有大量的从农村吸储劳动力的可能性，这时候才有了所谓的对户籍问题的讨论。

解说：至此，成千上万的农村劳动力涌向沿海城市务工、经商，尽管他们有机会在法律上进行登记，但在很大程度上被限制在了国家福利较少的城镇和小城市。他们只获得在大诚实务工的机会，他们在城市办理的是一年期限的暂住证。

唐钧（中国社科院社会政策研究中心研究员）：实际上是公安局搞的所谓的户籍改革，当然它可能也跟这个我们讲的所谓的国民待遇，福利保障待遇，民生政策的待遇，可能有一些关联，但是它的目标不是解决这些问题的。

解说：2010年11月16日，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的成都市，在新闻发布会上宣布，成都市将消除隐藏在户籍背后的身份差异和公民基本权利不平等现状，计划在一年内实现成都全域内城乡统一户籍，彻底成为城乡二元结构。

但彻底消除城乡长期以来形成的各种差异，又绝非是一件易事。成都农村人口将近520万，城市人口632万，不难想像，在农村跟城市人口差距很大的情况下，一旦抽调城乡之间的挡板，就会产生农村人蜂拥到城市中心城区的情况。

吴霓（中国教育研究中心主任）：它这个户籍制度改革，我觉得最大的困难就是附加在这个户籍上面的这些福利制度。能不能成功地把它剥离出来，而现在我们很多福利制度是跟户籍制度仅仅地捆绑在一起。

解说：鉴于户籍制度改革的不易，对于成都市取消户籍制度的做法，一些专家并不认同。

温铁军（中国人民大学教授）：我们以为我们这样做了就是进步，我们以为城市化就是进步，工业化就是进步，我们以为让农民更多地进城就是进步，想没想过中国有多少资源？能撑得住撑不住？现在这么大范围的污染，这么严重的资源破坏，怎么解决？我们给后代子孙留什么？

唐钧（中国社科院社会政策研究中心研究员）：打一个不太准确的比方，就是户籍制度好比是一个货架，是一个货架，这个各种各样的政策实际上都是放在这个货架上面的货品的，如果你把货架一下撤了以后，这些货品就有问题了，就怎么摆放你就有问题了。

解说：对于未来户籍制度改革的态度，专家认为，应该把户籍制度改革放在一个客观理性的角度去思考。

温铁军（中国人民大学教授）：你放开了，大家都往城市跑了，那我得增加多少公交车？我现在没钱，那财政能给我吗？教育部门说，那我得增加办多少学校、幼儿园？电力部门说，那我得增加多少变电站？医疗部门说，卫生部门说，那我得增加多少医院？按规定是，每万人有多少张床位，你给我吗？

王海光（中央党校教授）：所以城镇化也好，户籍改革也好，都要有一种审慎的态度去进行对待。不然的话，他就会带来什么情况？就会把二元，城乡二元社会的矛盾带到城市来，就形成了在城市中间的二元。一方面是一个赤贫阶层，永远翻不了身的，刚进入城市的，一种赤贫阶层。一方面呢，又属于城市中间的富裕、豪富，或者土豪阶层，那这样的贫富差距一拉大，对于城市来讲，它是非常危险的。它会造成更大的社会不公，而且会积累社会人们的怨气，这种情况是我们在进行城市化建设中间，户籍改革中间，必须注意到的问题。

解说：彻底的、真正的户籍制度改革的路子还比较长，然而户籍改革，毕竟已经在不断前进。

温铁军（中国人民大学教授）：户口到底是什么？户籍到底，就是说你说迁徙自由，这东西到底是一个简单的自由权利呢？还是一个国家，或是一个民族国家在进入工业化过程中间，从原始积累到产业扩张，它这个历史过程中所形成的一些制度安排。

陈剑（中国经济体制改革研究会副会长）：城镇化现在最核心的问题就是人的城镇化，就是在推进城镇化的过程中，如何让大量的农村居民跟城市居民享受同样的权益，这实际上是一个不断地渐进的一个过程。

陈晓楠：半个多世纪过去了，户籍已经从最初登记人口的简单工具，变成了现如今不同份额的社会福利的重要载体。

从1978年到2011年，中国城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%。但有学者认为，如果按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有35%-36%，大约有1.59亿在城市工作半年以上的农民工及其家属是处于半市民化状态。

户籍制度改革从八十年代启动到今天，已经走过了三十多年，中国的户籍制度改革依然是任重而道远。

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