城镇人口增加迅猛 户籍改革任重道远

上海90年代楼市遇寒流 推蓝印户口政策救市

解说：上海应该算是中国实施户籍改革的前沿城市，从1994年到2002年的8年间，上海已经进行了2次大的户籍改革。

上世纪90年代初，上海的楼市遭遇寒流，大量楼盘处于严重滞销状态，部分地区的外销商品房价格一度跌倒谷底，于是在1994年上海为推动房地产业的发展，鼓励非上海户籍的外省市人口在上海买房，实行了蓝印户口。此后的近10年，他们中的相当一部分成为支撑起上海楼市的主力军。

按照当年上海出台蓝印户口的政策中规定，取得蓝印户口五年以上，或者在一个单位受聘连续工作三年以上，有固定合法住所的，可向公安机关申请本市常住户口。

唐钧（中国社科院社会政策研究中心研究员）：户口的时候，其实一开始中国的所有房地产都一样，一开始不那么热，房子卖不出去，建的一大批房子卖不出去。所以当时实际上是鼓励外地人来落户，这样的话就有一些所谓的蓝印户口。但是蓝印户口根本地的居民户口还是有一些差别。

吴霓（中国教育研究中心主任）：按道理这个人才，你只有流动起来之后才能创造更大的效益。但是这个人才流动的过程当中，由于户籍的这样一个原因，他可能在当地他融入不进去，融入不进去，你看现在，处处都是户籍的障碍。

比如说我买车，是吧！我们申请廉租房，我们申请廉价房，我们要公费医疗，你包括很多地方招公务员。你包括我们的出租司机，你要应聘当出租司机，你不是当地户籍的人，你不能当这个出租司机，处处都在。那么你想这样的户籍制度，它肯定阻碍我们人才的流动。这个人才流动到一个地方，你如果有种种限制的话，他肯定在当地不可能能够满腔热情地，把自己的全部精力投入到他所喜爱的工作当中，他还要花很多精力来处理这些问题。

解说：然而到2002年4月，蓝印户籍政策被取消，蓝印户口退出了上海的户籍改革舞台，同年6月，上海开始发放《绿卡居住证明》。

《绿卡居住证明》是用于办理或者查询卫生防疫、人口和计划生育、接受教育、就业和社会保险等方面的个人相关事物的信息。其有效期分为一年、三年和五年，居住证持有人可申办常住户口，符合条件的持证人员排队轮候办理，实行年度总量调控。

涉及职工养老金、个人账户养老金等问题，可以转回原户口所在地，但像子女入学，参加本地高考等重大问题，还是没有根本或彻底解决。

2013年7月1日，上海根据5月6日国务院常务会明确提出的《出台居住证管理办法分类推进户籍制度改革》开始实行居住证积分制度，核心目标就是让非户籍人口的权益得到保障和重视。使流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育等方面享有应有的待遇。

继上海之后，2013年，北京、深圳、杭州、广州等城市，都相继出台了居住证制度，多个地方都进行了探索性的改革，但终究成效不佳，而且反复多变。户籍改革，长时间都在社会舆论的风口浪尖上。

1999年，北京发布了《北京市引进人才和办理〈北京市工作居住证〉的暂行办法》。

储朝晖（中华教育改进社理事长）：它实质上是在解决这个矛盾的过程中，采取了一个过渡性的措施，这个过渡性的措施就是在原来没有一点保障的这种人，流到城市里来以后，给他部分的保障。

解说：2000年，从内蒙来到北京杜国旺进入北大方正集团工作，2003年杜国旺买了房，并把家人接到北京，为了上学校的儿子入学，杜国旺办理了工作居住证。

杜国旺（学生家长）：工作居住这是谁办的？它不是北京市公安局办的，它是北京市人事局办的，现在就是人力资源与社会保障局办的。它是作为人才引进的一个前导性的手续，他做这个工作的。那么这个工作居住证有什么好处呢？这个工作居住证是上小学的时候就完全是分片，你居住证在哪儿，你分片在哪儿，按分片。

解说：2006年，杜国旺由于工作的更换，原来的工作居住证失去作用，但是2003年4月，北京市人事局出台的关于北京市工作居住证的《意见》中规定，绿卡持有3年，符合年度人才开发目录要求的，可申请北京户口，这个政策将会保持不变。

杜国旺（学生家长）：它在人力资源与社会保障局里边有一个排队机制，这个排队呢，根据你的实际情况给你打分，比如说你的参加工作年限，你的学历，你的企业的盈利纳税啊！以及你爱人的工作呀！以及你都有什么情况等等这样的。

解说：此时杜国旺详细查阅了2003年《意见》中工作居住证到北京户口过渡的相关条款，这一次杜国旺希望可以申办到北京户口。

但是这时的北京正在积极筹办2008年奥运会，无暇顾及异地户口问题。

杜国旺（学生家长）：2006年的时候，这个北京市因为奥运，把这个工作居住证转户口的事就停下来了，说你可以申请，但是这个申请呢，几乎我没听说过有人批，就是一直卡着。

解说：被看做是一种人才引进方式的工作居住证，此时仍然似有似无地在北京存在着。

老杜说，他在北京有车有房，都不需要回老家了，为什么他的户口就是不能迁移过来？正因为他的户口不能进北京，在北京读书的儿子，只能回老家内蒙古参加高考，结果因为两地教学考试体系的不同，儿子高考落榜了，这让老杜对北京的工作居住证很是失望。

陈晓楠：有网友调侃，我们的人生就是证件上的人生，一个中国人一生可能需要70多个证，而户口簿无疑是中国人一生第一张最具分量的证明，是后面所有证件的基础。因为户口簿上的户籍标注鲜明地表明了你从哪里来，这是一个二者择其一的选择题，城市还是农村。

解说：作家路遥生前写过一本小说《人生》，后来改编成电影，说的是80年代初，一个叫高加林的农村青年向往城市生活的故事。高加林热爱生活，心气很高，怀揣梦想，他关心国际国内时事，爱打篮球，像城市青年那样每天刷牙，期待自己融入城市生活，然而户籍却成为这位青年实现梦想难以逾越的障碍。

高加林：我一定要到这里来，我有知识、有文化，我比这里生活的年轻人哪一点差？

解说：电影中的高加林在户籍制度严格执行的80年代前，为了实现自己融入的城市梦想，不惜抛弃了深爱自己的巧珍，而另想攀附高枝。

黄亚萍：我真不能理解，一个有文化的高中生，满身才气，怎么能跟一个大字不识的农村女人结婚呢？

高加林：我那时候黄尘满面，平民老百姓一个，你们哪一个城里的小姐来爱我？

解说：在巧珍被迫出嫁迎亲的喇叭声中，高加林埋葬了自己的爱情。喇叭声声，似乎在控诉负心汉，也就控诉严酷的城乡二元模式。

王海光（中央党校教授）：所以在这个户口下面，都有很多悲欢离合的故事，这个是每一个过来人都能讲出相当多的。我们也可以看到有很多在农村中间很精明，很有能力，这个小伙子就是出不来头，那为什么呢？就是户口限制住的。那农村人往外走，户口它只有几条路，一个是当兵去提干，那这是能够换身份的，再一个就是考学，考到中专也好，大专也好，去考学，那出来以后，就是国家干部身份，再一个就是农村干好了提干，这种数目就很小了。

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