民众关注税收支出公开透明

2012年07月21日 11:26
来源：凤凰卫视

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核心提示：国家税务总局近日发布公告，明确主管税务机关开具的缴税凭证上的应纳税额和滞纳金为1元以下的，应纳税额和滞纳金为零。这原本是一个正常的公告，按照国家税务总局的解释说，应该增收1元以下的应纳税额形成的成本是入不敷出，还不如免征。但是，其中有一个“降低纳税人负担”的字样，这在网上反倒引起民众的嘲讽与反感。

凤凰卫视7月20日《总编辑时间》，以下为文字实录：

吕宁思：最新出版的2012年第20期《凤凰周刊》发表文章，题目是《民众更关注税务公开》，文章写道国家税务总局近日发布公告，明确主管税务机关开具的缴税凭证上的应纳税额和滞纳金为1元以下的，应纳税额和滞纳金为零。这原本是一个正常的公告，按照国家税务总局的解释说，应该增收1元以下的应纳税额形成的成本是入不敷出，还不如免征。

但是，其中有一个“降低纳税人负担”的字样，这在网上反倒引起民众的嘲讽与反感。1元税额免征，之所以招致如此结果，应该说是对于民众来说，较之减少无关痛痒的微小税款，大家其实更关心的是大幅度的减税纳税能否以家庭为计算单位和税收支出的透明。关于减税和家庭纳税的问题，近几年已经开始有了一些具体的措施，比如2011年推出的，将个税的起征点从2000元提升到了3500元，而以家庭为单位进行纳税的可行性，近年来也一直在调研当中，唯独税收支出的公开透明方面是迟迟难见具体行动和时间表。间或有些地方政府偶尔有财政公开的举措，内容表述往往过于复杂或者是语言不详，一般纳税人虽然十分关心，但是实际上很难了解，看不懂。

随着资讯时代的千变万化，人们对知情权的要求是愈发强烈，税收支出的公开与透明更加成为民众多年来的热望。

文章说，纵观1994年分税制改革之后，中国经济持续发展成绩傲人，举世瞩目。与此同时，企业、个人的税负负担也在逐步的增加，要求减税，改革税制的呼声是越来越高。值得注意的是，国外从始至终都是公之于众，多年稳定，且由专业人员经办，无论是增税还是减税，尽管民众赞成或者反对者，公开陈词时有水火，但与政府的沟通并无障碍。

而中国就不同了，一直以来中国的税收都缺乏公开透明，中国说是中国大陆，税收缺乏公开透明，使得民众对税收和支出是不甚了了，甚至处于你说交多少就交多少这样的状态，更谈不上参与决策和监管了。一些地方政府对税收采取的多是临时政策和措施，缺乏长远观和系统性。

文章说，在本质上，税收不只是一种经济调控手段，更是决定社会利益分配的重要制度，是一个国家政治制度最重要的基础。而税收的公开透明是其中尤其重要的一环，税收的公开透明是一个系统工程，包括税收立法，税收行政，税收使用等相关事项，需要向公众、纳税人公开，让民众能够参与讨论和决策，它不仅是现代法治国家的必备条件，也是预防税务腐败的基本条件。

文章指出，目前中国大陆的税收公开还停留在初级阶段，无论在立法、行政和结果的公开上，都有很大的自由裁量性，并没有相应的制度诚实保障，这也是1元税额免征以来非议的主意。

文章写道，国务院虽然三令五申要实行结构性的减税，但是地方政府就一直缺少实质性的减税措施，也与税务的不公开有关。由于缺失纳税人对税收的监督与制约机制，纳税人无法表达自己的意见，于是一切由地方税务部门说了算。

没有社会与观众的监督，要让地方政府和税务部门限制和削减自身的利益，显然是难上加难。所以文章说，要想获得民众对于各项税制改革的支持和拥戴，最好的契合点就在税收公开，因为公开是公正的前提，只有税务公开才能够增进了解，减少误会。民众才会在知情权上建立起对税务的信任感，对相应的政府举措才能给予理解和支持，而不是冷嘲热讽。

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