吕宁思：允许地方政府发债 是被形势倒逼

2011年11月11日 09:47
来源：凤凰网专稿

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核心提示：吕宁思在节目中表示：地方政府自行发债，这是中国财政体制的一大改革，而这一改革是形势倒逼出来的。

吕宁思：中国的经济改革还在进一步的深化之中，地区拥有发债权，这也是中国各地政府梦寐以求的。上个月，国务院批准了相关的试点计划，允许部分地方政府直接发行债券。财政部发布公告说，上海、浙江、广东和深圳将参与发债的试点，而上海市已经在日前率先的宣布，将在本月15号启动发行地方债。

根据上海市财政局日前发布的通知，此次债券发行分为两期，分别是36亿元三年期，35亿元五年期，固定利率的复息债券。根据中国现行的预算法，地方政府是不得直接发债的，长期以来中国财政都是根据2009年推出的一项计划，他们代表地方政府发债，财政部在债券到期后支付本金和利息，而地方政府随后再向财政部偿还这笔资金。

可以说，地方政府自行发债，这是中国财政体制的一大改革，而这一改革是形势倒逼出来的。我们知道出政绩是需要花钱的，中国各地政府在发展中需要很多自己支配的资金，过去没有发债权，地方政府就通过各种方法去搞钱。有些方式是根据中国政府的大政策，比如2008年量化宽松，有些是变相发债，比如融资平台，还有些是土地买卖这种赚钱或者是圈钱的方式。

可是地方政府隐形负债依然是高速增长，以及引发了人民对地方债务风险的一种深刻担忧，于是以新债偿还旧债，以时间换取空间，将债务适当展期成为一个不得不考虑到的一个解决方案了。所以上个月中央政府公布地方发债试点，受到了广泛的欢迎，这不仅仅是解决地方政府负债的举措，更是财政体制的重要改革，可能使地方政府的债务从隐形逐步走向透明，有助于控制债务风险，从这次自行发债的试点看来，也是遵循着这样一种原则。

不过既然是一种试点，就表明态度是非常审慎的，因为授予地方自行发债的权力，对于中央政府控制宏观财政或许是一个利益与风险同存的双刃剑，如果通过这个举措，建立一个阳光融资的制度，把地方融资整体配套改革和适合市场经济所要求的，财务、税务体制健全化结合起来，这才是从根本上达到了目的。

相反，如果地方政府财政管理不善，脱离中央管控后却搞出别的名堂来，那就有些危险了。地方发债的本意是开前门关后门，如果前门开了后口不关，或者今天的前门和以前的后门都差不多，那可就坏事了。如何趋利避害，很简单，要在市场力量的约束下，通过一套法制化、透明化的程式，在公众的监督之下进行，老实说，做到这一点其实并不简单。

《总编辑时间》凤凰资讯台播出 [节目专区]   

主持人：吕宁思 何亮亮

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