杜平：中国应集合全社会力量改变被动外交_卫视频道

杜平：中国应集合全社会力量改变被动外交

2010年10月30日 13:32 凤凰网专稿【大中小】【打印】共有评论0条

杜平：中国应集合全社会力量以支撑外交

安东：其实就在昨天，美国国务卿希拉里和日本的外相前原诚司就在夏威夷进行会晤，就稀土问题举行会谈。而希拉里在会谈之后，首先是要求中国澄清稀土政策，同时表示全球都需要寻找稀土替代的供应源，日本、美国现在是联手就稀土问题向中国施压。杜先生，其实我们之前也看到，包括像人民币汇率问题，包括如今的稀土争端，虽然说我们的中国外交部门每次都是本着中方的立场进行着回应，但是总感觉像您刚刚也提到了，面对着西方国家对我们一连串的施加压力，咱们总是反应的似乎比较被动，总是在扮演一种在澄清，在给别人澄清这样的角色，您怎么看这样的问题呢？

中国外交应充分利用整体配合

杜平：像这样的问题，这只是一个简单的例子，过去很多，我们可以找到很多的例子，都是被别人提出来问题以后，对你进行指责以后，你才被动的做出一些澄清，也就是我们事先想到的，一个前瞻性的、预防性的外交做得不是很够。另外一方面，在集合全社会所有的力量，因为你外交在很多层面，表现是站在前台当然是外交官，但是站在后面很多力量是支撑你的外交的分量。如果说你后面很多力量做得不够充分，你外交上表现可能就比较单薄，力量比较单薄，很简单的比方。就是说咱们都喜欢足球，尤其是你，足球冲在前面，就像外交官一样，但是你缺乏其他队员的配合，特别是给你提供好的球的话，你一事无成，或者你显得很单薄，你攻击力就不强，老是防守状态。

事实上在中国外交方面，在最近一段时间以来，包括南海、东海、钓鱼岛，特别是稀土，还有人民币汇率等等方面，都是被别人拿出个话题来以后，对你进行指责以后，你才做出一些被动的反应。我们讲，怎么来避免这样的状况，简单的举例，还是拿稀土出口问题来讲，稀土出口，我们中方提出一个非常重要的理由，就是说要避免环境被继续的破坏，这是非常重要的理由，而且这个理由在其他所有的国家里面，应该都是有说服力，可是为什么这些国家都不相信呢？还是认为说中国是利用这样一个事情，把稀土出口作为一个谈判的，或者讨价还价的筹码，一个杠杆呢？就是我们对稀土资源破坏的事情，说明的不够。希拉里也讲了，希望中方在这方面做出澄清，我觉得就是要更多的澄清。

所谓澄清并不是说我们自辩，我们必须把它背后做这种决策，这种理由或者原因说出来。包括就像稀土开发确实是对环境的破坏，它到底造成了什么样的破坏，在中国那些开发稀土资源的地方，媒体有没有大幅的报道，包括电视、报纸等等，有没有做足够的功夫把这个事情向世界说明，它确实是给中国的生存环境和自然环境造成了很大的破坏，有没有做到？没有。

另外最好的，当然是说在中国限制出口之前，做出这个决定之前，就必须有很一系列的舆论准备，你政府要限制，决定做出这样一个决定是因为你考虑到前面已经有很多的破坏自然资源环境的事情，那你这个事情没有讲清楚，所以你做出一个决定的时候，大家会觉得很突然，而且就是说觉得你是别有用以，或者有其他的用以，所以使得中国反而被变成比较被动。因为你出口稀土资源，其他国家本来是有这种储藏的，中国现在出口最多，为你们提供了很多的资源，反而中国成为了一个被指责的矛头，这不是很不公平吗？如果说要增加稀土，那美国也可以再开采，其他国家也可以开采，为什么不开采呢？所以中国在这方面有理反而变得很变动，这是其中一个很重要的例子在这里。

杜平：公众参与外交决策过程可增强说服力

安东：说到外交事务，我觉得很多人也说，说外交也不光是推到前台的外交部门，外交官的事，它是一个很综合性的因素构成的。现在最近有一个新的提法叫做公众外交，这个概念到底怎么来理解，是不是说外交当中也应该参考一些，比如说像公众的力量，一些舆论的声音呢？

杜平：对，公众外交就是我们讲最初的时候，实际上是美国在小布什的时候，任命这样一个助理国务卿，从政府的角度，针对外国的民众做一个公众外交，宣传美国的形象。另外一个从中国的角度来讲，公众也可以参与到很多外交的决策过程当中，他不是添乱，不是搀和。当中国在很多的外交层面，它需要民众参与的时候，需要舆论参与的时候，必须让他们有机会参与这个竞争当中，不是给你作为一个破坏作用，而是建设性的积极的作用，也就是说要让外国领导人，外国政府看到，中国外交的决策它是有依据的，它是有民意的，它是反应民意的，这样的话，它的合理性，它的说服力就非常强。

所以我觉得在公众外交方面，这是一个新的事务，最近我也参加了一个全国政协外事委员会，在上海举办的公共外交的论坛，大家反应的非常好，邀请了很多的一些智库、民间人士、知识界、媒体都希望通过各种渠道来反应这样的事情，希望中国的外交能够多元化一点，多元化本身使得走在前台的外交官更有它的权威性。说服力更强，这个将来还必须这么做下去，所以我觉得简单的以这个稀土为隶来讲，我们舆论没有做到先导的作用，民众的意见没有反应出来。事实上造成自然的破坏，对当地居住环境肯定是有影响的，但是我们这些方面外国人并不知道，只知道中国凭借在外交或者外贸斗争当中，使出一个伎俩或者一个手段而已，这种理解是非常片面的。这不能怪别人，只能怪我们自己在很多舆论的布置方面，在民情的反应方面，没有做得够。

安东：您觉得今后在不同的领域，如果继续遇到来自西方其他国家的压力，中国应该怎样具体的做，能够增强或者完善自己公众外交呢？

杜平：首先有的事情，外交官，外交部发言人必须走在前面，第一个发言的。有的事情不必要外交官来说话，用民众声音来说话就够了，你在所有的西方国家里面，它们做得相当的娴熟，民众的意愿能够反映外交吗，不能够代表外交官的话，但是它确实能够影响到外交决策，这样一个舆论出来以后，如果说对整个外交的利益，有好处的话，先让民众说话，或者让媒体说话，先造一个气氛，对你最后的决策是非常有利，所以有的时候，在很多的方面，必须要有一种策略性的东西，或者有一个技巧。

另外还有一个，中国外交，事实上像您讲的，不只是外交部的事情，它是各个部门的事情，你比如说还是拿稀土事例来讲，稀土这个事情好像现在是一个外交课题了，事实上它不是，它涉及到国土资源部，涉及到海关，涉及到地方政府资源开发的问题，还有涉及多商务部等等这些部门，如果大家在一起策划，针对一致对外，拟定出一个非常准确的，有效的决策和宣传手法，我觉得这样的力量就会很好，效果比现在更好一些。

安东：杜先生，最后回到咱们今天的主题东亚峰会，对于明天开始的东亚峰会，您对结果有什么样的决策呢？

杜平：很难预测，因为加入了美国这个因素以后，这个峰会演变的方向，我们现在很难讲，它要么有几个可能性，要么就是一个大家都在相互合作，寻求共识的平台，这个是东亚峰会的初衷，第二个就可能成为大国较力，或者大国拉拢小国，或者跟其他国家对另外一个大国进行遏制一种手段一个舞台，这两种可能性都存在，但是很有可能是第二种可能性，也就是说成为一个大国利益之间博弈的舞台，而不是一种合作的舞台。

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