罗援：御敌于国门之外 中国成立国安委正当其时

你比如说一个大老虎，这个大老虎你给它关到笼子里，我们的行人在这边看那个大老虎，你看大老虎你说老虎它还是虎视眈眈，它还是要有吃人的这个意图，但是这个人呢他按理说也没有防御这个老虎对他袭击的能力，但是中间有隔了这么一个铁笼子，这就是有一个安全机制，有这么一个安全保障，也可以排除这个威胁，所以现在我们成立国家安全委员会我觉得它一方面就是把主体的我们的防御威胁的能力增强，增强我们防止威胁的能力和我们的意志，另外就是减弱这个客体对我威胁的这个程度，还有一个就是要我们营造一个安全的环境，塑造这么一个安全的机制，这是我觉得我们成立国家安全委员会其中的一个目的，那么再一个就是我刚才讲的只是讲的一个外部威胁，还有我们面临着内部的挑战，内部挑战比如这个国家内部发生内乱，比如国家发生一些危机事件，比如遇到了这个恐怖袭击，比如遇到了三股势力的这种挑战，那么国家也要有一个尽快排除它的这么一个机构，所以说这也是我们成立国家安全委员会它的一个主要的考虑，刚才我讲的这是安全问题，实际上是刚才我们讲的国家安全战略它还有一个战略上的考虑。

罗援：设立防空识别区是积极防御 御敌于国门之外

战略是什么呢？战略现在我们把战略这个词现在我们用得过泛，什么东西都叫是战略问题，实际上是战略它的本质，它的原意就是筹划和指导战争全局的方略，也就是说这个战争指导者根据国际形势，根据敌我双方的政治、经济、地缘政治还有环境所对战争的一种预测，战争发展的预判，以制定战略方针、战略计划，进行这方面的战争指导，这个我们国家的安全战略呢也是根据我们国家的实力的增长是有所变动的，它实际上是一个动态的，就是现在有些（人）说是不是十八大三中全会以后，我们国家的安全战略已经发生了变化？我说从本质上没有发生变化，从本质上来看我们仍然是一个防御性的国家安全战略。

但是呢应该从这个内涵里可能是有一些细微的变化，大家想它就老根据我们国家的实力来看，我们刚刚建国的时候，当时我们制定的军事战略方针叫做积极防御，诱敌深入，就是把敌人诱到我们的国土来，我们再来捍卫国家的主权领土完整，那么后来随着我们国家实力的增长，我们有一些坛坛罐罐了，我们有些家业了，我们再不允许诱敌深入了，所以这时候呢就是我们军事科学院原政委粟裕大将，还有我们军事科学院的老院长宋时轮将军，就向中央进言，说是现在要把我们以前的八字方针叫做诱敌深入、积极防御就改为四字方针，叫做积极防御，这个诱敌深入就不提了，那么现在我们的国家实力又有了新的发展，那么新的发展就是我们现在呢还要把我们的战略前沿再往前推，就是以前我们的安全疆界和我们的国土自然疆界是重合的，就是说我们说我们的边界就是我们的安全疆界，但是我认为现在我们的安全疆界要往前推了，就是我们要有一个缓冲区，要有一个预警期，所以最近大家看我们提出了要设立东海防空识别区，我觉得这就是我们安全战略一个微调，它仍然是我们积极防御战略的一个组成部分，但是我们这个积极防御它不是一个消极防御，不是要等敌人打到我门口我才来防御，我现在要把我们的战略前沿往前推，就是我们要到外线作战，不要老在内线作战，我觉得这就是我们为什么要设防空识别区。

有一个非常形象的比喻，就像我们家门口有一个停车场，以前我们家穷，我们家买不起车，所以我们家门口这个停车场呢就被别人给占了，他们就占着我们的，虽然我们的贴了个条子，这是我们家的停车场，谁在那儿要停车我们要罚款，但是呢那时候你能力没有达到，人家就把他的车停到我们家门口了，现在呢我们已经富了，我们也可以买得起车了，那我买的车我就要放到我的家门口，把我的车放到我的家门口你别人的车子你就得让开，那么现在的问题就是美国、日本它不适应，它不适应我们现在要在我们自己家门口要摆我们自己的一个停车位，所以这些呢就造成了这种摩擦，而我觉得这个首先是我们综合实力增长的一个表现，也是我们国家自信力的表现，我们的战略方针也是稍微有所调整，就是我们要御敌于国门之外，那么这个国家安全委员会呢为什么要在现在成立？我觉得这一件事呢就是我们成立国家安全委员会应该说已经酝酿了很长时间，在此之前呢我作为政协委员，还有很多人大代表、政协委员还包括我们一些智库，都曾经向中央建言，就是为了更有效地维护我们国家的主权领土完整，和我们国家内部稳定需要成立一个国家安全委员会，中央也是认真听取了方方面面意见，所以当时党中央系统成立一个国家安全领导小组，这小组应该说已经运行了很长时间，我可以说是国家安全委员会的一个预运行，它也积累了很多经验，那么现在这个应该说是水到渠成，我们现在需要成立国家安全委员会。

解说：中国国家安全委员会的设立是为了抵御外部的威胁，也是为了应对内部的挑战，为什么国家安全委员会的设立是历史的呼唤？国家安全委员会的职能应该是什么？其他国家已经成立了类似的国家安全委员会，它们又对中国国家安全委员会有何借鉴？《世纪大讲堂》《中国安全战略与国家安全委员会》正在播出。

罗援：那么成立国家安全委员会它的这个背景刚才我已经做了介绍，那么另外一个我认为它是有四个分娩的呼唤，一个呢就是历史的呼唤，一个是时代的呼唤，一个是现实的呼唤，还有一个是未来的呼唤，为什么说是一个历史的呼唤呢？就说我们在国家在历史上曾经遇到了多次危机事件，大家可能还记得一个就是1993年的“银河号”事件，就是我们的“银河号”运输船往中东行驶过程中美国它说它得到了一个情报，说我们这个“银河号”上装载了往伊朗运的化学武器的原材料，所以要对我们的“银河号”进行临船检查，这样一下耽误我们这个“银河号”33天的行程，而最后检查一无所获，就是说这也就是形成了中美双方之间一个危机。

还有一次危机呢大家还记得，就是1999年的炸馆事件，那么再一个就是2001年的撞击事件，还有一个可能大家不太清楚，就是1988年还有一次赤瓜礁之战，就是联合国让我们在赤瓜礁建一个科学考察站，当时越南驻联合国代表也在场，但是可能是他由于外语水平不行，还不知道什么原因反正当时在联合国表决的时候，他也跟着举手表决，也同意了。

结果第二天他反悔，说不对，这个赤瓜礁是我们越南的，你凭什么叫中国在那儿建个科学考察站？所以他反悔，联合国说不行，覆水难收，你不能再反悔了，那么这样只有越南代表给越南政府报告，这个越南政府派了三艘军舰的阻拦我们的科学考察，而我们这个时候南海舰队的舰船也到了赤瓜礁福建，就形成了对峙，而这时候呢我们的前线指挥员也不敢贸然打第一枪，所以就向上级请示，你想1988年文化大革命刚刚结束不久，我们当时的报批程序非常繁杂，等最后命令下来的时候，这一仗已经打完了，我们一下击沉了越南一艘军舰，击伤两艘军舰，而这时候命令下来是什么呢？请注意保持克制忍耐，不要打第一枪，这就是战场情况那是瞬息万变的，你这个命令下的时候完全已经时过境迁了，这时候实际上是越南已经打的第一枪，然后我们进行的反击。

而这时候我们击沉了它一艘军舰，越南另一艘军舰在返回途中触礁搁浅，而我们的前线指挥员这时候也不知道这一仗到底打对打错了，在返回途中他们的前线指挥员就说，我们只要回了军港，如果是敲锣打鼓就认为我们这一仗是打对了，如果是冷冷清清，就证明我们这一仗打错了，那么回到码头一看冷冷清清，所以前线指挥员也不知道这一仗到底打对打错了，而这个事儿一直报到中央军委，杨尚昆同志说了两句话，第一不管怎么说这一仗我们打胜了。

第二不管怎么说现在南沙是在我们手里了，这就给我们一个启示，就是说战场的情况瞬息万变，你不能指挥层次太多，你要灵机决断，所以正由于我们南海舰队前线指挥员他们有这种大无畏的精神，为我们中华民族立下了一个大功，否则你现在说南沙是我们的，我们连一个立足点都没有，那么正由于赤瓜礁之战，我们一下站了六个岛礁，所以这个给我们的一个启示呢就是说处理这些危机事件，你的层次一定要扁平，就是现在叫网络化的指挥层次，而不是以前的树状指挥层次，这是现代指挥作战处理危机事件的一个非常重要的机制，所以说这就是历史对我们的呼唤需要成立这么一个高效的，权威的国家安全领导机构，这是历史的呼唤。

再一个是时代的呼唤，（邓）小平同志讲，我们现在的时代特点是和平与发展，但（邓）小平同志紧接着还有一句话，就是到目前为止这两个问题一个也没有解决，和平的问题没有解决，发展的问题更加复杂，说现在我们中国正在和平崛起，你和平崛起就要有一个稳定的安全环境，要保障这个稳定的安全环境，我们需要整合我们的战略力量，把它形成一个战略拳头，这是讲的时代的呼唤，再一个就是现实的呼唤，说现在我刚才（讲了）除了我们面临着国内国外的，就是内忧外患之外，现在还有一些紧迫的问题需要解决，比如现在日本提出来了它说要在它的航空识别区内对我们的飞机要打警告弹，它说别的国家的无人机如果到了日本的领空要把它击落，大家知道在这一方面它所说的领空绝对不是日本本土的领空，它讲的领空就是钓鱼岛，那么如果我们的无人机到钓鱼岛上空进行正常的巡逻警戒，那日本把我们的无人机打下来怎么办？还有就是现在我们在十八大报告中已经提出，我们要建设一个海洋强国，你要建设海洋强国你必须冲出第一岛链，而现在我们的海军频繁地出入宫古海峡，而现在日本说要在宫古岛上要部署88（式）岸对舰导弹，那就对我的航道构成了威胁，而更不能容忍的就是最近我们在西太平洋海军进行联合军事演习，日本派出它107导弹护卫舰闯入我们的演习区，进行了三天的抵近侦察，这就是对我们的明显挑衅。