罗援：御敌于国门之外 中国成立国安委正当其时

核心提示：罗援分析说，成立国家安全委员会首先是我们综合实力增长的一个表现，也是我们国家自信力的表现，我们的战略方针也是稍微有所调整，就是我们要御敌于国门之外，那么这个国家安全委员会呢为什么要在现在成立？罗援认为，我们成立国家安全委员会应该说已经酝酿了很长时间，在此之前罗援作为政协委员，还有很多人大代表、政协委员还包括一些智库，都曾经向中央建言，就是为了更有效地维护我们国家的主权领土完整，和我们国家内部稳定需要成立一个国家安全委员会，中央认真听取了方方面面意见，当时党中央系统成立一个国家安全领导小组，这小组应该说已经运行了很长时间，可以说是国家安全委员会的一个预运行。

凤凰卫视1月12日《世纪大讲堂》，以下为文字实录：

田桐：日前十八届三中全会形成的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》当中，一个非常重要的内容就是建立国家安全委员会，那么国家安全委员会的主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法制建设，制定国家安全工作方针政策以及研究和解决国家安全工作当中的重大问题，那么我们该如何看待国家安全委员会的建立？它会对中国今后的安全战略起到哪些影响？

我们今天请到的嘉宾是中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长罗援将军，他来给我们带来演讲的题目是《中国安全战略与国家安全委员会》，有请。

解说：罗援，中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长，中国军事科学学会常务理事兼副秘书长，解放军少将军衔，从小向往军旅生活的罗援将军曾经在云南边防部队任指挥员，军作训处参谋，还参加过抗美援老挝作战，并在总参测绘学院，石家庄高级陆军学院，解放军国际关系学院，国防大学深造，曾任驻丹麦大使馆副武官，美国乔治·华盛顿大学高级访问学者，基层的锻炼，理论的积累，海外的经历让他对国际战略形势以及中国国家安全环境都有了系统深入独到的研究，罗援将军曾在中南海举行的中央政治局集体学习中讲解抗战问题，还曾主持或参与《军队建设九五十五规划的总体思路》，《军队跨世纪发展战略》，《21世纪初期国际形势与我国周边安全环境预测》等重大研究课题。

田桐：罗将军，现在国家安全的问题是一个非常热门的话题，但是我们知道无论是传统的还是非传统的国家安全问题都不是现在才存在的，它一直都存在，为什么我们会在现在这个阶段来建立国家安全委员会？

罗援：现在我们是一个大安全观，就是不只是传统安全，我们还面临着一些非传统安全比如这个反恐的问题，比如三股恶势力的问题，还包括一些突发事件，包括抗震救灾，这也都是涉及到一个社会稳定的问题，就是现在我们应该是面临着双重压力，一个是对外呢要维护国家的主权安全和我们的发展利益，还有一个是对内我们要维护国家的政治安全和社会稳定，所以这是面临的一个双重的压力。

另外就是现在有一些这个确定的因素和不确定的因素都在增加，这就给我们安全增加了很大的挑战，那么在这种情况下我们需要有一个宏观的、高层的、有权威性的这么一个国家安全指挥和领导机构，来实施我们的安全指导。

田桐：那么实际上目前也有一些中国的机构也是，比如说像中央国家安全工作领导小组以及国家安全部，它们也都是在负责安全方面的问题，为什么我们还要再设一个国家安全委员会？它们之间有什么异同吗？

罗援：这个层级不一样，现在我们设立国家安全委员会它是在我们国家层面最高层面的，它是要统合我们所有的就是与安全相关的各个部门，就包括你刚才讲的这个国家安全部，包括公安部、国防部，就是跟国防相关的一些部门，还有我们一些情报部门，情报的整合也非常重要，那么再一些就是包括我们的现在的安全，因为它是一个大安全观，是综合安全，甚至包括我们的经济我们的金融，还有我们生态这方面的安全，可能都是我们要考虑的，还有包括舆论安全，意识形态安全，这都是要考虑的，所以说我们现在成立国家安全委员会它的一个重要的职责就是要整合我们的战略力量，把它形成一个战略的铁拳头。

田桐：那会对我们今后的安全战略起到什么样的一个影响吗？

罗援：那会使我们的安全（战略）更加高效，就是你决策的时候呢更加高效，而且使我们的力量呢得到最大限度的发挥，也就是发挥使它的作用最大化。

田桐：好，非常感谢您，马上我们有请罗援将军给我们带来他今天的演讲，今天演讲的题目是《中国安全战略与国家安全委员会》，有请。

罗援：中国尚无权威的国家安全战略

解说：中共十八届三中全会提出设立国家安全委员会，为什么要在现阶段设立国家安全委员会？中国的安全战略是怎样的？国家安全委员会应如何确保国家安全，怎么看待中国东海防空识别区设立？《世纪大讲堂》《中国安全战略与国家安全委员会》正在播出。

罗援：我今天想给大家介绍的题目就是中国的安全战略和国家安全委员会，那么谈到我们中国的安全战略就是现在我们可以说有一个权威性的，准确的国家安全战略现在还没有，这是作为我们一个正在崛起的大国，不能不说是一种战略上的缺憾，那么由此也催生了我们要设立一个国家安全委员会，那么现在我们会谈到就是我们要设立一个国家安全战略，这个国家安全战略里头它有两个关键词，一个就是安全，一个是战略。

那么什么叫安全？你按照我们的这个辞书的解释，安全呢就是没有威胁，没有危险，没有危害，没有损害，也就是说人类在生活和生产的过程中，这个运行的系统它造成的损害它是人类他所能承受的，在这个承受之下的标准这么一种状态这过叫做安全。

那么安全呢实际上我认为是有两个层次，一个层次呢就是个人安全，这个和群体的安全，你在英文中它有一个词叫Safety，这个就是讲的个人安全、群体安全。那么在我们的这个古语中呢，大家看到有一个叫《百喻经·愿为王剃须喻》，其中有这么一句话，就是昔者有王有一亲信，与军阵中歿命救王使得安全，这里看呢它讲的安全呢就是一个个人安全。

那么宋朝的范仲淹，他有一篇叫《答赵元昊书》，其中有这么一段话，有在大王之国者朝廷不戮其家，安全如故，这里讲的安全呢就是一个家族的安全，那么明代无名氏《临潼斗宝》第三摺有这么一句话，你那铺谋定计枉徒然，我救的这十七国诸侯得安全，这里讲的安全就是一个群体安全，那么现在我们也经常用安全这个词，比如平安，就是安全防事故，安全防事故它这就是讲我们一个群体安全和个人安全，但是我们今天讨论这个安全呢是一个国家的安全，国家安全呢在英文中相对应的词就是security，security按照英文辞典的解释它实际上有两个方面的含义，一个就是安全的状态，还有一个就是维护安全的措施，和维护安全的机制。

那么我们古语中与之相对应的就是是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也，这里大家看的我们讲的这个安全是和危险它是相对的，这也是我们今天要讨论的，就是国家安全。

我们讲的国家安全呢它如果讲它的定义呢就说它是没有危险、威胁的状态，而没有危险威胁的状态它实际上分成两部分，一个就是没有外部的威胁，再一个就是没有内部的一些隐患，我们讲外部威胁呢要剔除外部威胁，它主要是三个要素，一个就是从主体深来讲，我的主体我有这个能力来排出外部的这种威胁，还有一个就是我主体它有这个意志，你比如在抗美援朝战争中，当时如果说我们的能力和当时的所谓联合国这个十七国相比，我们的能力不在它之上，但是当时呢我们有这么一种敢战的意志。

当时联合国军要通过三八线，我们的周恩来总理代表中国政府严正指出，就说你如果要过三八线，我们中国要管，我们不能坐视不理，那么当时这个联合国军它并没有听我们的这个忠告，它仍然过了三八线，结果我们决然出兵，打出了国威、军威，那么以后再到越南战争的时候我们又向西方国家提出了警告，就是不能过北纬17度线，这时候就由于中国有这么一个敢战的意志，那么西方国家确确实实它没有敢过北纬17度线，这也就是说除了有一个排除这个威胁的能力，还有排除威胁的意志，这是讲主体方面，那么讲客体方面就是你这个特定的客体呢它没有这个能力对对方构成威胁，或者它没有这个行动，也没有这种意志，这也是一种就是说也可以处于一种安全状态，那还有一种情况呢，就是这个主体它本身它没有排除这个对方对它威胁的这个能力，那么对方呢也确确实实还是要对它构成威胁，而这时候呢有一种特殊的环境和特殊的机制，就限制了这种威胁。