核心提示：安东尼奥·古特雷斯（António Guterres），联合国难民事务高级专员。联合国难民事务高级专员办事处是联合国难民组织，受联合国委托指导和协调世界范围内保护难民和解决难民问题的国际行动。联合国难民事务高级专员办事处的主要目的是保护难民的权利和健康。联合国难民事务高级专员办事处努力确保每个人有权在另一个国家寻求避难，找到安全的避难所和自愿回国。除了帮助难民返回本国或在他国定居，联合国难民事务高级专员办事处还寻求永久性解决他们的困境。
凤凰卫视10月10日《风云对话》节目专访安东尼奥·古特雷斯：以下为文字实录：
阮次山：联合国难民总署从1950年12月14号成立到现在已经60个年头，在世界人道主义的历史上面，联合国难民总署可能是联合国诸多机构当中，最可以名列人类历史的，一个重要的机构。因为，我们谈到难民有两种，一种是天灾，一种人祸的难民，天灾的难民还有人祸的难民，那么由天灾人祸所造成的各国的难民，不一定是跨国境的，有时候在各个国内也有这种我们所说的难民，就是广义的难民。那么过去60年里面，联合国难民总署在各地从事这种人道主义，有时候协助解决各国家天灾，地震，水灾，因为这个国家不能，没有能力去做自己的救助，那么就请救于联合国难民总署，我们今天非常高兴能够邀请到，联合国难民总署现任的署长古特雷斯先生，来跟我们进行对话，从他自己过去担任难民总署署长的经验，来纵谈全球人道主义跟难民总署工作的种种，请看我和他之间的第一段对话。
解说：现年61岁的安东尼奥·古特雷斯，2005年开始执掌这个全球第一难民机构----联合国难民署。任期五年，是联合国难民署的第十位高级专员。
古特雷斯：人道主义空间缩小是难民署的难题
阮次山：古特雷斯先生，您今年4月连任联合国难民署高级专员，那么在过去5年任的期中，您认为最难处理的事件有哪些？
安东尼奥·古特雷斯：如今我们所面临的问题中，最严重的要数人道主义空间的缩小。有时我们甚至与受到援助的人们接触，都变得越加困难。全世界已有近一千万难民在接受我们的帮助，但仍有2700万难民在自己的国家内流离失所。当然我们也试图与当地政府合作。但是，我们提供援助和保护措施的努力，却因各种原因而不断受到阻碍。这其中首要的原因就是冲突与争端的演变。这种冲突已不再是两支军队之间的战争，或是国家正规军与叛党集团之间的冲突。有时这种冲突可能包括了国家军队、国际势力、政治对立集团、种族和宗教激进武装分子、以及土匪强盗。有些人上午还是强盗，下午就成为了武装激进分子的一员。而像AK47突击步枪这样的轻型武器在中非共和国用50美元就能买到。所以，如今许多地区变化莫测的动荡局势，是我们面临的一大问题。所以，那些在难民群中工作的人道主义工作者处境十分危险。去年我们有三位同事不幸丧生，还有许多遭到绑架、威胁、或负伤的工作者，事态非常严重。在世界一些其他地区，因政府势力和当地反动势力的阻挠，许多归其管辖的地方也成为禁区。
最后，区分国际社会中的平民与军队也很困难。举例来说，刚果共和国的维和部队，也就是联合国驻刚果特派团。你在乡间会看到，插有联合国旗帜的像我们一样的人道主义团体，为村民提供食物和水等援助，甚至还帮助他们迁移到更安全的地区。与此同时，你会看到当地的军队也插上同样的旗帜，这自然会使人道主义空间的主权维护更加艰巨。在很多些地区，我们救援人员甚至无法进入。这其中就包括索马里南部的领土，其中很多地区我们根本无法靠近，从而也无从得知那里的人民究竟需要什么形式的援助。
解说：难民一直是国际社会面临的棘手问题，它严重困扰着世界许多国家和地区。第二次世界大战后，为了处理战争遗留下来的欧洲难民问题，国际社会于1950年12月14日成立联合国难民事务高级专员办事处，负责安置难民的具体工作。后因世界难民人数不断增加，其工作范围也随之扩大，演变发展成现在的联合国难民署。
古特雷斯：救助难民不如防止人民无家可归
阮次山：苏丹的境况又如何？我在几年前曾去过苏丹的达尔富尔。那里的境况是否也是您所面临的一个问题呢？
安东尼奥·古特雷斯：联合国难民署在苏丹展开了三项行动。其中之一就是我们与苏丹政府展开了合作，在苏丹东部接纳了15万名来自厄立特里亚的难民。同时，在达尔富尔，我们也在采取措施保护那些因武装冲突而无家可归的平民。如今最令人关注的仍然是苏丹南部的局势。我们曾经看到过成功的经历，那就是由南方叛军首领约翰·加朗与苏丹总统奥马尔·巴希尔达成的和平协定。南方叛军曾与首都喀土穆的政权达成全面和平协定，并以此获得了南部地区的自治权，结束了内战。明年苏丹将进行全民公投，来决定南部地区是否能获得独立。我们对此也很关注，因为这次公投能驱使地区事态走向稳定。我们也希望不论公投结果如何，人民的意愿都能得到尊重。同时，我们还希望双方的边界、资产分配、国籍等问题能因此得到妥善解决。而我们最不愿见到的就是南北势力冲突引起苏丹内战再次爆发。避免争端，才是最佳结果。与其说让我们去救助难民，不如防止人民无家可归。所以我要呼吁国际社会，竭尽全力来保证苏丹未来数月的进程，保持和平与稳定。正如我所说，不论全民公投结果如何，南北两地是分是和，我都希望苏丹人民能够在和平中共处。
解说：随着国际社会冲突、矛盾不断增多，也使得难民署的财政预算逐年增加，由首年的30万美元，增至今年的逾30亿美元左右。来自联合国、各国政府、非政府组织、企业以及普通民众的慷慨捐赠确保了难民署的工作能够更加活跃。但是，为了避免机构冗余、腐败滋生，古特雷斯上任之后对联合国难民署实行了机构改革，大幅削减日内瓦总部的人员编制，节约的行政成本用于难民救助。
古特雷斯：世界城市化 城市难民更需重视
阮次山：您刚刚连任高级专员一职，那么在您的领导下，联合国难民署未来的方向是什么？
安东尼奥·古特雷斯：在两个主要方面，我们依然有待提高或缺乏资金。其一就是需要更加重视城市中的难民。以前，我们已经习惯为难民营里的难民服务，您也看到过像非洲那样的大型难民营，但这已逐渐成为过去。全世界都在走向城市化，城市人口已占世界人口的一半，有越来越多的难民来到城市中寻求生存。但在这样的环境下，去帮助他们，去辨别难民，进行备案，为他们提供援助，也就变得愈加困难。所以我们正在加强为城区难民提供保护和援助的能力，增进与各国政府、地方部门、以及民间社会的合作。尤其是那些，例如：约翰内斯堡、开普敦、内罗毕、开罗在内的发展中国家的大城市。如今这些城市里居住着成千上万的难民，而我们则需要为他们提供足够的援助。所以这是我们要大量投入的领域之一。
更多《风云对话》节目
《风云对话》节目在凤凰卫视中文台播出【节目专区】
主持人：阮次山【主持人专区】
首播时间：星期日10：00-10：30
重播时间：星期日17：50-18：20
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编辑：楼楚楚
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