白洋淀内景观被批违建仍营业 当地政府管不了

因没有环保审批手续、未批先建投入经营，白洋淀内一处名为文化苑的景点被环保部通报，并责成河北省环保厅依法严查。

之后，安新县政府要求文化苑景点关停，但文化苑仍然继续营业。

今天上午，文化苑董事长、安新县人大常委会原副主任袁大炳对《法制晚报》记者表示，文化苑确实没有环评手续，也确实接到了政府关停通知。

但他同时表示，游客想来玩，还可以继续来，买张其他景点的门票入淀就可以了。

部委通报 环保部公布白洋淀文化苑系违建

2014年5月12日，环保部在官方网站上公布“2014年第一季度重点环境案件处理情况”。其中，环保部点名批评了白洋淀及淀内的文化苑景点，将其列在各省份问题之首。

环保部通报称，白洋淀旅游服务产业发展迅猛，但管理不规范，保护区内的文化苑等已建成项目未依法办理环保审批手续。

环保审批手续的重要依据是环评，通俗地说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响。

北京大学环境科学与工程学院教授郭怀成表示，景点没有进行环评，出现问题后肯定没有有效解决方案，会对白洋淀的生态系统造成影响，涉及水质、土壤等多方面。

违建调查 村民举报文化苑近20万方土填淀

文化苑建于国家AAAA级旅游景区白洋淀，苑内含雁翎队纪念馆等八大景点。

安新县的北六村，距离白洋淀的烧车淀码头不到十公里。多位村民称，文化苑内多处高台地都是填起来的。文化苑从2004年开始进行挖土填淀的工程，其中部分土是从村里拉走的。

“白天工程车来运土，车将土运到淀岸，再用大铁槽船运进淀。”村民王占群说。

频繁大量挖土，使得村里形成很多大大小小的坑，村民带着记者去看，最大的两个坑有近20米深。

因为有地下水溢出，大坑成了池塘。“我跳下去扎过猛子。”王占群说。而在大坑边上，都是庄稼地，种着作物。

村民提供给记者一份印着众多村民红手印的举报材料，其中称：“袁大炳动用大型挖掘机、自卸车在农田内大规模取土外运，开挖十几亩农田，挖成十几米深的大坑，将近20万立方土调运到白洋淀湿地保护区内，垫压芦苇、荷花，抬高地基，违法建设永久性建筑，投资亿元建设占地3000余亩的白洋淀文化苑景点。”

数日里，记者多次进入文化苑实地探访。进入东门后左转，走一段直路后再左转就是一条长堤。堤岸由大量建筑垃圾构成，包括砖头、各种形状不规则的水泥块、废旧钢管、钢筋等。

建了长堤后，部分淀面被圈到文化苑里面。知情人称，原本整个淀面是贯通的，该长堤系通过挖掘周边苇田和荷叶地取土，拉运大量建筑垃圾填筑而成，去年开始施工，修堤的目的是扩建文化苑。

屡禁不止 冀环保部门被责令严查

记者从河北省环境保护厅发出的标题为《关于严肃查处白洋淀自然保护区违规建设项目的通知》的“冀环督字(2014)9号”文件中了解到，环保部2014年1月初到白洋淀现场检查，发现了文化苑未批先建的违法问题。

这份2014年1月21日发出的通知是给保定市环保局的。白洋淀保护区由河北省的5个县分别管辖，文化苑位于保定市安新县。之后保定市环保局向安新县环保局发出通知，要求全面排查，并于2月14日之前报送结果。

5月，环保部将第一季度调查发现的问题公开通报，其中包括文化苑的违法问题。

环保部表示已责成河北省环保厅依法严查白洋淀环境违法行为。环保部在通报中称：“下一步，河北省环保厅将督促相关整改措施落实到位，向社会公开案件情况。”

县长要求 “盯紧”当成政治任务

之后，河北省环保厅、保定市环保局层层督办，要求安新县政府部门落实。

在保定市政府官方网站上，公布了今年6月3日安新县县长杨宝昌组织召开淀区违法违规建设项目规范治理工作领导小组第二次会议的情况。

会上，杨县长强调，各部门思想上要进一步统一，要站在全局的高度，把工作作为一项重要的政治任务，不折不扣地落实环保部及省环保厅的要求。

县长要求各单位必须认真履行职责，并用了两个词来形容——盯紧盯死，严防反弹。他甚至提出，“纪检监察部门要及时跟进，加大对责任单位、责任人员的查处力度”。

次日，安新县政府办公室向县直有关单位、各有关乡镇发出通知，要求组织实施“安新县2014年白洋淀淀区清障实施方案”，整治范围被划定为辖区内的违法违规建筑，包括围堤围埝、围湖造地、树木等妨碍行洪安全的建筑物、构筑物，整治标准是“彻底清除，恢复原貌”。方案中，提到了文化苑。

县委、县政府成立了淀区清障工作领导小组，由一名县委副书记担任组长，由政法委书记、县委宣传部长、主管副县长、县法院院长、县检察院检察长、县公安局局长担任副组长。

方案内容包括：“公安局、法院要配足警力，供电公司要对违法业主采取拆除供电设施等断电措施，广播电视台要派专门记者随行，及时报道。”

县里态度 坚决多次要求严查

据知情人称：“后来，环保部派人来督查，其间文化苑关停了。可人一走，文化苑继续开张。之后有人举报到环保部。6月20日，县里又出了一份治理工作方案。”

记者拿到了这份方案，其中写道，“由环保局牵头，公安局抽调2人，旅游局抽调2人，交通局抽调1人，环保局抽调5人组成联合执法组，由环保局一名副职领导组织指挥白洋淀文化苑关停工作。”

县里的工作做得可谓细密。方案要求，6月21日开始，联合执法组对白洋淀文化苑所有出入口全部用铁链上锁，加贴政府封条；对文化苑出入口码头实施严格管理，严禁任何涉旅游船只停靠，严禁任何游客进入，严禁任何经营活动，对试图进入的游客进行劝阻，告知景点系违法建设项目。

该方案还称：“要求县交通局负责做好主航道的管控工作，在主要航道设检查点，严禁涉旅游船只前往涉及关停景点……由公安局配备足够人员，发现继续接待游客，及时取证，依照有关法律和规定，拘留相关法人(原文如此)或经营者。”

之后，文化苑的大门被贴上了封条，要求不许继续营业。

实地探访 日前暗访文化苑正常买票正常进

但是，记者三天内先后三次进入文化苑暗访，其间文化苑一直照常营业，大门封条不见踪影。

文化苑如同一个小岛，需要从码头乘快艇前往。由于生意兴隆，门口停靠的快艇太多，每次船工都是又掉头又转弯，花五六分钟才能找到空地。

文化苑有东西两个门口，游客进进出出。在文化苑售票窗口，记者每次也都能正常买到门票。

船工王先生在白洋淀已经干了六个年头，他说，其他景点有的被关停了，有的即使营业，来的人也没有文化苑多。

另一位船工薛先生称，7月荷花盛开，是白洋淀的旅游旺季。平时，他的船每天能送十来船去文化苑玩的客人，周末人数比平时多一倍。他说，文化苑几乎一天也没停业。

文化苑回应 承认缺手续被关停但想来玩还能来

袁大炳是文化苑的董事长。公开资料显示，袁大炳是北六村人，今年71岁，原为安新县人大常委会副主任。

根据文化苑官网介绍，袁大炳于2003年夏天投资2.8亿元兴建了占地80万平方米的文化苑。

日前，记者采访了文化苑负责人之一周双全。他告诉记者，文化苑兴建后逐步进行扩建，目前总投资超过3.6亿元，客源逐年增长，到2011年已经突破百万人次。

今天上午，《法制晚报》记者致电袁大炳，他承认，文化苑确实接到了政府的关停通知，自己也确实缺少环评手续。

“当时这个环评手续是好多个景点‘捆绑’在一起做的，我们不知道，所以就没办。”他说.

袁大炳表示，现在环保部已经不同意补办环评手续，文化苑正在和相关部门进行协商，解决环评手续的问题。

袁大炳还表示，目前安新县政府已经不让文化苑在淀外售票了，但是如果有游客想来，还是可以到文化苑游玩的。

他支招说，如果想到文化苑游玩，先得在淀外买一张其他景点如大观园的门票入淀，再到文化苑。

对于是否存在用建筑垃圾填淀造地，以及是否改变了航道、影响了行洪，袁大炳均进行了否认。“这些事情环保部门来调查过，我们不存在这些情况。”他说。

周双全也辩解道，文化苑是建在“试验区”内，按照规定，这里是允许开发的区域，不在行洪、泄洪区。

周双全说，虽然文化苑经过了扩建，但扩建的面积不是围堤填湖而来，而是“随高就高，随低就低”。接着他解释说，“就是随着湖面的地势，将高地抹平”。

文/法制晚报记者毛占宇