熊文钊：一味考核GDP致政府功能错位 市场才能创造GDP

核心提示：有媒体统计，十八大以来中国国家主席习近平至少在17个重要讲话当中，强调依法治国的重要性，新一届政府的治国理政思路当中依法治国贯穿其中，无论是改革还是反腐，都强调要在法治的框架下进行。

凤凰卫视5月9日《世纪大讲堂》，以下为文字实录：

解说：中国国家主席习近平强调，发挥法治在国家治理和社会管理中的作用，依法治国与国家治理现代化之间有什么关系？如何全面推进依法治国？《世纪大讲堂》系列节目“依法治国与全面深化改革”为您解读，《依法治国与国家治理现代化》。

田桐：学术前沿，思想对话，欢迎您走进《世纪大讲堂》系列节目“依法治国与全面深化改革”，有媒体统计，十八大以来中国国家主席习近平至少在17个重要讲话当中，强调依法治国的重要性，新一届政府的治国理政思路当中依法治国贯穿其中，无论是改革还是反腐，都强调要在法治的框架下进行，2015年是中国全面推进依法治国的元年，依法治国对国家治理现代化方面有着怎么样的推动作用？如何全面推进依法治国？有关这些问题呢我们今天请到的嘉宾是中央民族大学法学院教授熊文钊，来为我们解读《依法治国与国家治理现代化》。

解说：熊文钊现任中央民族大学法学院法学教授，宪法与行政法专业导师组组长，法治政府与地方制度研究中心主任，兼任中国宪法学研究会常务理事，中国行政法学研究会常务理事，中国行政管理学会理事等，主持的课题有国家社会科学基金重大项目，《文化法治体系建设研究》国家社会科学基金重点项目，《中央与地方事权关系法律问题研究》等省部级项目，已出版“十二五”国家级规划教材，《大国地方中国与地方关系法治化研究》等十余部学术著作。

熊文钊：依法治国是国家治理现代化必由之路

田桐：熊教授我们今天谈得话题是《依法治国与国家治理现代化》，那么在之前的（中共）十八届的四中全会当中，通过了《中共中央全面推进依法治国若干重大问题的决定》，那么您怎么样看待这个“决定”？

熊文钊（中央民族大学法学院法学教授）：中国共产党历史上第一次以全会的方式来确定的以依法治国作为主题，作出这么重要的一个决议，这个在中国共产党历史上是第一次，这个十八届四中全会通过了，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了依法治国要全面推进的这样的指导思想，总的目标，基本的原则，总体的部署，重要的举措和任务要求，这个对于国家高扬人民民主的旗帜，坚持和发展中国特色（社会主义）的政治发展道路，全面建设小康社会，全面推进深化改革具有深远的历史意义，这个全会作出的这个决定，是总结我们国家社会主义法治建设成功的经验和教训的基础之上，作出的一个重大的选择。

第二个就是依法治国这个治国方略指明了国家建设法治国家的这样一个方向，大家知道治国方略是一个，依法治国与以德治国相结合，以德治国是手段，是途径，那么治国方略就是依法治国。

第三全面推进依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革的重要的保障。第四，全面推进依法治国是着手于国家的长远的考虑，着手于中华民族的伟大的复兴和（国家）长治久安的长远的考虑。所以这个全会作出这个“决定”的意义非常的重大。

田桐：那就到我们今天要谈的这个话题，依法治国和国家治理现代化的这个问题上面，您觉得它们之间的联系是什么？

熊文钊：国家治理的现代化主要体现应该说这么几个方面，就是它应该是国家治理的民主化，国家治理的科学化，国家治理的法治化，而法治化它实际上是能够使得国家治理体现出它的科学、民主、文明的这样的一些价值取向，所以通过依法治国建设法治国家实际上是国家治理现代化的必由之路，如果说你不通过依法治国建设法治国家的话，那么实际上我们谈不上国家治理的现代化。

田桐：那更多内容有请您马上给我们带来今天的演讲，熊文钊教授给我们带来演讲的题目是《依法治国与国家治理现代化》，有请。

解说：依法治国是国家治理现代化的必由之路，那么全面推进依法治国的关键是什么？良法善治有哪些地方需要加强？如何看待对立法工作的改进？

熊文钊：依法执政是全面推进依法治国的关键

熊文钊：大家好，我们说依法治国是国家治理现代化的必由之路，那么这里我想通过这四个问题来谈谈我的认识，第一个问题就是依法执政是全面推进依法治国的关键。第二个问题是良法善治完善以宪法为核心的中国特色的社会主义法律体系。第三个问题是依法行政，加快推进法治政府的建设。第四个问题是公正司法，依法保障审判权和检察权的独立行使。那下边我这四个问题分别来给大家讲，第一个问题就是依法执政是全面推进依法治国的关键。

中国共产党的十八大反复强调改进党的领导方式和执政方式，反复强调要依法执政，那么依法执政同科学执政民主执政一道是执政党治国理政的基本的方式，依法执政首先要依宪执政，大家知道中国共产党的领导人民当家作主，和依法治国的有机统一是我们推进依法治国的一个最重要的一个原则，那么执政党的领导人民当家作主和依法治国的有机统一的这样一个原则，它的有机统一体是人民代表大会制度，人民代表大会制度作为人民当家作主的政治制度是宪法所确认的国家的根本的政治制度，执政党应当在宪法和法律范围内活动，依法执政是依法治国的关键。

从理论上来讲，国家的人民主权原则要求执政党要依法执政，国家的权利属于人民，执政党的执政权力是来自于人民的委托，为了防止执政者行使权利违背人民的利益，人民通过制定法律来表达人民的意志，要求执政者行使权力，执政者按照法律来行使执政的权力，人民通过人民代表大会制度来表达人民的愿望和要求，体现对国家事务的当家作主，执政党通过依法执政代表人民的利益和要求。

那么依法执政就是执政党及其代表依据宪法和法律的规定，进入国家的各级政权机关执掌和行使国家的权利，履行领导和支持人民当家作主，最广泛的动员和组织人民群众依法管理国家和社会的事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益的职责，因此执政党的领导是在人民政权机关当中来实现的，而不是凌驾于人民政权机关之上来实现的。在人民政权机关当中执政党提出政策主张主导议题，指引方向，并且通过其在人民政权机关当中的绝对多数的席位，保证政策主张和议案能够得到顺利的通过，将执政党的方针、政策转化为国家的意志，全体人民一起遵循和执行。

从根本上来实现执政党总揽全局的领导依法治国作为执政党治国的基本方略，依法执政作为其基本方式，体现了执政党崇尚法治反对人治的法治精神。这地方我强调了一个执政党是在人民政权机关当中来实现党的领导的，那么要实现执政党的领导更加注重改进执政党的领导方式和执政方式，真正实现领导立法，监督执法，保证司法，带头守法，这16个字，那么说到这一点我想讲一些个实际的例子，比如说我们过去有中共中央直接任命某某省的省长，后来法定程序上有问题，那么后来就是到这个省去做通过人大常委会去做副省长，主持工作代省长，等到正式人大开会，人大常委会可以产生副省长由他主持工作，但是要开代表大会的时候才能担任省长，这个“代”字才去掉，那么就是往往这个代省长要代几个月，或者是将近一年的时间，这样的程序就是实际上是按照依法执政的法定程序来做，就依法定程序来进行任免还有很多，包括兼职。

最近的人大开会有两位人大常委委员请辞了，因为他担任了政府部门的部长，或者是政府部门的重要的职务，宪法有规定人大常务委员不得兼任政府部门的职务，政府的职务和人民检察院人民法院的这种职务，这就是法定的要求，那么有时候我们有些做得不够，比如说某某市的政府的秘书长，那么要安排他到新一届的人大去做副主任，那么这个时候他到人大做副主任的时候就应当要辞掉政府的这个职务，才能去参选人大常委会的副主任，那么这个过程呢实际上应当是要有一个请辞了以后再来投票，这个符合法定程序，如果这个程序没做，当然后来当然是辞掉了，那后来第二天报纸上见报的时候就会出现这个某某市政府的秘书长谁谁谁，某某市人大常委会的副主任也是这位名字一样，媒体同一天把这个图片和名字报出来的时候就实际上和宪法的规定不得兼任，就会产生冲突，实际上当然这个他很快会辞掉，但我们想可不可以改进？你在选人大副主任的时候你就把政府的秘书长宣读一个辞职信（辞掉），然后再投票，这个过程实际上是顺序应该是不应该颠倒，所以类似这样的问题实际上我们在通过依法执政的要求，我们还可以把这些问题做得更好，这是第一个问题。

解说：依法执政同科学执政民主执政一道，是执政党治国理政的基本方式，依法执政首先要依宪执政，执政党在人民政权机关中实现党的领导，第二要注重改进执政党的领导方式和执政方式，实现领导立法监督执法，保证司法，带头守法。

熊文钊：第二个问题叫良法善治，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，依法治国首先要立法先行，有了良法才能实现善治，我想这次（十八届）四中全会提出以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系这个新的提法，强调了以宪法为核心应该是全面的，因为在过去讲我们中国社会主义法律体系形成的时候，叫市场经济的法律体系已经形成，然后到第二步叫社会主义法律体系已经形成，那么这个时候它还是以市场经济为先导，所形成的这样一个体系，现在提出以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，我想它是要求的是要全面地来推进，不只是在市场经济这个领域，那么还包括公民权利保障的领域，以及社会文化发展的各个方面的完善这样一个法律体系，所以这个以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系是有着深刻的这种含义的。

那么第二大点的第一点就是完善立法体制，深入推进科学立法，民主立法，加强和改进立法工作，过去这个立法大多数是部门起草，部门起草带来了很多的部门的利益，这个起草的稿子过来以后再协调起来那一些很多利益在里边是协调不完，然后呢很多部门利益放在里面是洗不干净的，所以现在提出来要克服国家政策的部门化，立法的部门化要加强人大对立法工作的这种组织协调，人大的这种主导地位，第二加强重点领域的立法，总的取向是突出法律对权利的保障，恪守以民为本立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意愿，得到人民拥护，依法保障公民权利，完善体现权利公平机会公平，规则公平的法律制度，实现公民权利保障的法治化。这个重点领域刚才前面说了，以宪法为核心的法律体系要强调对公民权利的保障这个方面，所以第一是以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度和国家基本政治制度，推进社会主义民主政治法治化，加强社会主义协商民主制度的建设，推进协商民主广泛多层制度化的发展，完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，完善国家机构组织法，完善选举制度和工作机制，就是政治方面，对这方面的立法要加强。

第二是（以）保护产权维护契约统一市场，平等交换，公平竞争，有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。第三个方面是建立健全坚持主义先进文化方向，遵循文化发展规律，有利于激发文化创造活力，保障人民基本文化权益的文化法律制度，以经济建设为中心的时候当时我们催生了对经济法律制度的经济立法，和经济法律制度的研究，那么现在我们应该要考虑文化发展、软实力的发展，这个方面的法律的制订和法律制度的研究，我们社会政治经济文化要协调发展，全面推进依法治国，这也是一个很重要的方面。

第四个方面的立法是加（快）保障和改善民生，推进社会治理体制，创新法律制度的建设。第五就是要加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展，循环发展，低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度地提高违法的成本，这是重点领域的立法，这个第二个大问题。

第三个问题就是要立法和改革决策相衔接，（十八届）四中全会“决定”在这个方面提出了很多新的要求，一个是建设中国特色社会主义法治体系必须要坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，第二个是要做到重大的改革，于法有据，第三要做到立法主动适应改革和经济社会发展需要，这是我说的第二个问题就是良法善治。

解说：依法执政是全面推进依法治国的关键，良法才能实现善治，而依法行政是什么？司法公正又有哪些内涵？

扫描屏幕下方的二维码关注凤凰卫视官方微信平台，更多精彩尽在凤凰私享会！

              点击关注@凤凰卫视官网，更多精彩内容实时掌握