汪玉凯：户籍改革 农民是最大受益者

内容提示：汪玉凯：我们过去这么多农民现在在农村住的没有城市住的多了。城市超过7亿多了，农村还只有6亿，过去我们是9亿多农民。应该说这些年我们城市化发展还是非常快的，从根本上来讲农民是最大受益者。

凤凰卫视8月18日《新闻今日谈》，以下为文字实录：

艾楚怡：国务院近期发布关于进一步推进户籍制度的改革意见，推出统一城乡户口登记制度到2020年实现1亿农业专业人口和其他常住人口在城镇落户的目标。不但标志着中国实行了半个多世纪的二元户籍管理模式在退出历史舞台，也将加速城镇化的推进进程。围绕这个话题我们继续要请国家行政学院的汪玉凯教授为我们进行点评和分析。

解说：国务院30号出台推进户籍制度改革意见，内地公安部、教育部、财政部等八部委官员联合出席国新办户籍改革制度发布会。意见提出内地将取消农业与非农业户口区分，统一城乡的户口登记制度，建立并全面实施居住证制度，只要在地级市以上城市居住半年以上，就可以申领居住证。另外成立国家人口基础信息库，实现跨部门跨地区的信息整合和共享。户籍改革意见还提出两大目标，第一实现到2020年转移1亿农村人口到城镇落户，第二建立以人为本的新型户籍制度，完善基本公共服务提供机制，其中教育医疗和养老制度要相应配合。

嘉宾：努力实现1亿左右农业转移人口及其他常驻人口在城镇落户。让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口，暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务。

解说：另外在全面放开小城市落户限制的同时，内地将严格控制人口在500万以上的特大城市人口规模，并以合法稳定收入、合法稳定住所，以及参加社保年限等主要指标，建立积分落户制度。有分析指，此次户籍制度改革意见，对合理分布大中小城市和小城镇合理引导人口分布将起着十分重要的作用。与过去历次的改革相比，这次户籍政策是一次总体的调整，相关部门配套进行，是对新型户籍制度的一次整体构建。户籍改革是否能以人性化的方式推进，适应现代化社会要求，并有效缓解目前社会资源分配不均，任重而道远。

艾楚怡：汪老师，在中国实行了50年的户籍制度终于迎来了改革。这个改革有什么样的现实意义，您怎么来解读这份意见？

汪玉凯：我觉得这个改革意义非常重大，中国长期是一个二元社会结构，把人分成三六九等，有城市的农村的，就身份歧视，差距存在。这也是造成我们城镇化推进中的很多困难一个根本性原因。这次主要下决心改革户籍制度，我认为这是一个非常重大的一个选择。那么就我个人来讲呢，第一点就它首先打破了身份限制，过去有农业人口非农业人口，把人都区分了，现在统一的城乡统一的居民制度，人口制度，这样就是釜底抽薪了，把人身份其实从根本上解决了。第二就说在中等城市上要建立普遍的居住制度，只要你在城市居住了半年以后，你就可以享受到城市的一些基本公共服务。再一个就说，建立全国统一数据库，不同地方共享人口数据，是对我们创新人口管理，提高人口管理水平，提供很重要的一个手段和平台。再一个就是我们在500万人口以上大城市将来实行积分落户制度，我的感觉就是像北京、上海、广州，特大城市的人口资源矛盾太突出，这可能采取更加严厉一些的举措。但它是比较公平的，我积分了，我需要什么人了，我根据经济发展水平，城市承载能力，根据这个东西需要什么人到这个分数以后，那么就可以落户了。再一个就是要到2020年要转移1亿的农民工落户，这是解决存量问题，我们过去2.6亿从农村转移出来的人口，我们解决一部分但现在城市有1亿多的农民工还没有解决市民化。那么首先解决存量，通过6年时间要把这1亿人先市民化，这个我认为目标是非常大的。我算了一下账，每年大概都将近2000多万人，这个任务是很大的，你要把它市民化，你要教育，还有就业，还有基本公共服务、养老这些都要跟进，不是光给他一个名头，而是要有实际的内容，这样才能真正市民化。所以这个问题要重视，比如说我1亿人口市民话以后我直接全国人口有多少，我能不能保证它大城市它的这个资源环境和人口的匹配，我能不能合理地把市民话人口分布到中小城市去，能够平衡中国城镇化的健康发展。所有这些都是我认为在户籍制度改革中有可能引发的一些关键性问题。如果这些重大问题关键问题不做深入研究以后，我们光写目标，恐怕远远不够的。

艾楚怡：您刚刚提到这个积分落户的这个制度，其实上海现在真正在实施这样的这个制度，可是门槛是非常的高的。

汪玉凯：对，我的看法就是积分制度每个城市可能是大体的原则是一样的，但具体可能每个城市的门槛是不一样的。

艾楚怡：现在大家都在关注北京可能是下一个。

汪玉凯：所以说大家看到是北京还没实行，但是估计也会马上建立。估计是北上广这几个城市的门槛是比较高，它可能比原来的落户可能还更难了。所以它主要是通过产业来选择人口，通过需求来选择人口，它可能还选基础性的在起作用，不光是积分。就说包括我们现在北京大面积在转移一些相对低端的产业，发展高新技术，相对一些文化创意产业，所以它根据城市的定位，比如说北京是国际文化中心，国际政治中心，国际创新科技中心，它按照这个国际大都市这样定位来决定，我如何通过产业来选择能在北京落户人口。所以从这个上讲，我认为每个城市的功能定位可能不一样，每个城市的未来发展目标有差异，这样在这些它大城市在积分落户过程中也会有些比较有差异性的政策，但是总的来讲大的制度不会改变。

艾楚怡：那您觉得这个户籍制度改革谁是最受益的人呢？

汪玉凯：应该说从长远来看还是农民是最受益的，因为毕竟我们过去这么多农民现在在农村住的没有城市住的多了。城市超过7亿多了，农村还只有6亿，过去我们是9亿多农民。应该说这些年我们城市化发展还是非常快的，所以从根本上来讲农民是最大受益者。如果一个农民能够离土以后到城里头能够有稳定地工作，能够有稳定的住房，我想对它以后的发展包括它的资源，包括受教育、就业、医疗、社保养老我说对农民的改善这是最关键的。所以我认为关键就说，中国光有北京、上海、广州、深圳现代化是远远不够的。只有中小城市，小城镇几万个小城镇，几千个县能够现代化，我们才能够真正走向现代化这个大目标。