财政稳定 是更好的进行城镇化的有效基础

核心提示：2010年，世界过半的人口已经居住到城市里，在城市人口迅猛增加的同时，中国的城镇化表现的尤为突出，而在城镇化快速发展的同时，进入城市的农村人口并没有真正享受到城市所带来的好处，并没有能够真的融入到城市。中国的城镇化也存在着诸多的不协调，住建部官员就曾经形象的指出，走了一城又一城，城城向欧洲，走了一镇又一镇，镇镇向非洲，这句话释放出的信号是，城和镇之间的落差非常大，因此人口合理布局的难度也会很大。

凤凰卫视4月20《一周财经新趋势》，以下为文字实录：

吴柯萱：随着中国城镇化进入新的阶段，越来越多的人开始体会到，这场如火如荼的运动，给我们每个人的生活带来的深远影响，而城镇化不仅仅是中国的一场运动，他也是全球人类的大趋势，2010年，全球人口进入了新的里程碑，这一年世界过半的人口已经居住在城市里，在城市人口的增长中史无前例的城镇化进程在中国的表现是最为突出，随着人们从农村进入城市，产业结构，生活水平，社会形态都将发生变化，人们总体的生活质量也会得到提高。

然而处于快速城镇化进程中的中国，在土地迅速城镇化的同时，进入城市的农村人口却没有能够真正的融入到城市，尤其是在住房、教育、医疗、公共服务等等方面，而在今年的博鳌亚洲论坛上，中国的新型城镇化也成为了各界讨论的焦点，那么，所谓人的城镇化核心是什么呢？公共服务均等化与人的权利平等化，到底要如何实现呢？来看本期的头条观察。

解说：本届博鳌论坛上关于人的城镇化的议题，引起国内外各大专家和学者的讨论，对于人的城镇化这个新的城镇化理解，与会嘉宾从国际国内两个不同的角度，谈及世界对中国城镇化的理解和定义。

潘纳威（意大利亚铁矿石生产商）：中国城镇化的代价非常重要，如果每个人拥有同等的生存条件，教育医疗设施，拥有一个好工作和良好的居住条件，我们看到城市化的代价，在其他的国家以美国为例，花了几十年的时间，完成城镇化还需要极大程度的努力，如果我们拿中国和美国比较，中国实际上才达到美国，一百年前的程度，也就是百分之四十到五十的城镇化率。

解说：而此前对于新型城镇化的理解，中国政府高层多次强调，新一轮的城镇化规划决不再是造城运动，而是一场以就业为支撑的可持续的城镇化建设，同时由于经济的快速发展，中国目前城镇化的规模和速度，在世界历史上是前所未有的。

根据北京市副市长陈刚介绍，北京每年大概要增加五十万人左右，相当于一个中等城市，北京现在已经发展到了2100万人口，其中有八百万人是属于流动人口，庞大的农民工群体，也为城市发展带来了不少挑战。

会议现场，陈刚副市长也向前纽约市副市长董德融取经，对于纽约也曾出现的租房，公共服务设施短缺的问题，陈刚副市长表示，不知道纽约当时如何解决如此庞大的资金投入？董德融就回答说，政府和银行及开发商的合作，是解决融资困难的一个好的方法。

董德融（纽约市前副市长）：我们在那时候叫财政授权，是一种新的资金募集方法，举个例子，我们有一个城市拥有的银行，被用作提供可购买住房的资金，我们实际上借债给银行更多的钱，以至于我们可以提供更多的补助，政府从不建设房屋，只是和个人开发商合作，提供住房补贴给人们，以至于他们可以承担，我们还和一些慈善机构，进行合作，也会运用一些联邦政府基金。

解说：同时，董德融也指出，财政稳定，才是中国能够更好的进行城镇化的有效基础。

董德融：中国也将面临一个问题，在下一阶段城镇化过程中，也就是如何调节中央政府和地方政府之间的财政关系，尤其是在目前，大部分地方政府，已经出现财政问题的情况下，那就是说，地方政府怎么样能够找到一些稳定的资金来源，而且这样的话，有可能比如说慢慢地会有一些房产税等等，这是一个主要的城市资金来源，美国也是如此做的。

吴柯萱：拉美城镇化的教训之一，就是城镇化缺少产业的支撑，从而产生了大量的城市贫民和贫民窟，在上个世纪八十年代，这些国家的城镇化速度，超过了工农业发展的水平，城市人口快速的增加，大量农村人口涌向了城市，尤其是特大城市。

然而城市工业无力承担如此快速的城市化，从而导致这个城市人口严重超载，失业率居高不下，城市里边贫富悬殊，环境污染和治安混乱，这种典型的过渡城镇化现象，被称为了拉美陷井，过渡的城镇化不仅没有推动这个拉美经济的持续发展，没有解决他的农业，农村问题，反而使拉美各国都陷入了更为棘手的城市危机当中，而这也已经成为发展中国家的前车之鉴。

而当前中国的城镇化也存在着诸多的不协调，有住建部官员就曾经形象的指出，走了一城又一城，城城向欧洲，走了一镇又一镇，镇镇向非洲，这句话释放出的信号是，城和镇之间的落差非常大，因此人口合理布局的难度也会很大。

解说：当人们还在享受着城镇化进程带来的高经济收益，其伴随而来的巨大矛盾也日益凸显，随着中国各大城市持续爆表的雾霾天气，环境污染已经成为了城镇化过程中刻不容缓的问题，对目前中国城市中严重的生态污染，美国洛杉矶郡监事会委员，都市交通委员会主席迈克尔表示，引入清洁能源是解决问题的方法之一，而逐步开展试点，对于中国来说是十分适用。

迈克尔（美国洛杉矶郡监事会委员）：我们当时清洁能源方面，也有一个试点项目，大概是1994年的时候，四年前基本上都是，由天然气来作为车辆的来源，大概减少了30万吨的温室气体，还有90%的一些，其他方面的污染物，温室气体减少了80%。

那些使用柴油的校车，我们都用天然气进行了替代，到了1987年这些校车，全部被替代为天然气的，从而减少了近30倍的温室气体，减少了22吨的污染排放每年。

解说：此次新型城镇化规划就提出，把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，因为小城市和小城镇，房价、物价低得多，农民市民化的门槛低，容易就近就地获得稳定住所，同时也可以带动农村地区的发展，然而对于小城镇，现在普遍存在的问题就是，居住环境等比大城市有吸引力，但是他们最大的软肋就是产业没有起来，不能吸纳就业人口。

同时，以环境污染病例成为城市病的还有交通拥堵的问题，目前，中国多个城市已经开始车和拍照的限购，但由此引发的争议也不绝于耳，人们认为这些行政手段，在缓解交通压力方面收效甚微，而与会嘉宾也拿出了国外在这方面的治理经验。

韦达城：有一个观点我个人认为，大量交通系统的发展，实际是一个城市发展的基础，在中国36个城市到2020年，都会有地铁，例如地铁在北京的发展，十五六年前，我第一次来北京的时候，我记得只有两条地铁线，到2020年会到上千公里长，而且还在发展，光是这一点还不够，还有另外两个很关键，一个要把我们土地的使用和交通的系统整合在一起，这是非常关键的因素，这样才能达到或交付人们所希望的生活品质，并不是逼着人们去使用公共交通的系统，而是这种方法是可以让人接受的。

解说：而作为环境污染和交通拥堵问题，都十分凸显的城市代表，北京市副市长在论坛上表示，政府正在给北京进行一系列的瘦身计划，而为了解决凸显的城市病，政府将从空间规划的角度用城市群的办法，来解决过度集聚，过度膨胀的问题，也就是对于京津冀一体化的考虑，而这一布局也得到了外国专家的赞同。

韦达城：北京、天津、河北，成为一个城市群，然后城市间的交通也是非常重要的，不一定非得是长距离的交通，也包括短距离的交通，我们要有能力使得人们在北京和天津之间快速移动，以前都是很困难的，但现在很快，我想这个城镇化的路径，已经制定出来了，下面的这个条件，已经在不断地去形成，当然我们不会解决所有的问题，但是我觉得，这也是一个非常必要的获得成功的条件，也就是说，还有一些国际的经验，也可以有所帮助。

吴柯萱：一座城市需要土地，基建和公民社会，也就是说，城镇化是地的问题，钱的问题和人的问题，有句话说，只要是钱能够解决的问题就都不是问题，按照这种说法，地的问题和钱的问题其实都还是小问题，而人的问题，虽然一部分也能够靠钱来解决，但无论怎么说，也比其他两个问题复杂的多，随着越来越多人居住在城市，城市也就越来越成为了我们这个时代的标志，比如说，以英国为例，如今伦敦的名气就可能比英国还要小，实在是因为，城市在人的社会中扮演着越来越重要的角色。

对于中国这样一个传统的农耕型社会来说，如此大规模的城镇化更是一种史无前例人的生活方式的转变，城市是人类文明高度浓缩的地区，不仅可以改变人们的生活方式，更可以更新人的思维习惯，对于中国来说，这种转变是历史的大潮，不可逆转，这种转变也意味着中国未来的社会，将和过去迥然不同。

《一周财经新趋势》节目在凤凰卫视中文台播出【节目专区】

主持人：吴柯萱

首播：周日13:55—14:35

重播：周日19:00-19:45 周一01:40-02:25