国务院出台路线图 为产能过剩开药方

核心提示：上周，国务院出台了一份指导意见，将下一步改革的重点就锁定在了钢铁水泥等五大产能过剩的行业，并规划出未来的五年，如何化解这个产能过剩的路线图。从这份指导意见中，我们可以看出，当前的行业产能过剩问题，已经到了十分危险的关口，使得高层决策者们不得不再次为了产能过剩这个顽疾，开出药方。

凤凰卫视10月27日《一周财经新趋势》，以下为文字实录：

我们知道产能过剩，一直是近年来中国经济发展当中的一个顽疾，从化工到水泥，从推土机到平板电视，产能过剩在中国的各个行业中都是屡见不鲜，这不仅拉低了中国企业在国内，以及海外市场的利润水平，同时也进一步威胁到了已然疲弱的经济增长势头。

而在上周，国务院出台了一份指导意见，将下一步改革的重点就锁定在了钢铁水泥等五大产能过剩的行业，并规划出未来的五年，如何化解这个产能过剩的路线图。

从这份指导意见中，我们可以看出，当前的行业产能过剩问题，已经到了十分危险的关口，使得高层决策者们不得不再次为了产能过剩这个顽疾，开出药方。

而实际上，产能过剩并不是一个新问题，自从2004年以来，产能过剩就一直是中央政府极力希望解决的一个问题，多年以来，中央政府为了遏制产能过剩，采取了很多的措施，但是均没有能达到预期的目标，而随后，为了应对2008年的金融危机，出台了大规模刺激措施，就使这一局面可以说是进一步的恶化。

同时在GDP绩效的推动之下，各级的地方政府，地方政府名目繁多的各种补贴，也推动了很多行业在一夜之间就迅速扩张。

权威人士指出，在十八届三中全会召开之前，出台这样的一项改革措施，就释放出了中国新一届政府直面改革硬骨头，打造中国经济升级版的坚定决心和坚实步伐。

今后的五年，产能过剩无疑是新一届政府宏观调控中的最大挑战，然而在经济的转型时期，化解产能严重过盛的这种矛盾，就必然会带来改革的阵痛，有的行业甚至会伤筋动骨。

那么在经济面临着下行压力的这种宏观情况下，化解中国式的产能过剩突破口，究竟在什么地方？跟以往的政策相比，这一轮的化解产能过剩的政策，又有什么新的看点，我们来看本期的头条观察。

解说：今年以来，中国的钢铁行业可谓一片愁云惨雾，据中钢协称，上半年中国钢铁业再现全行业亏损，吨钢利润一度只有0.43元，两吨加起来赚的钱甚至还不够买一支冰棍。

钢铁企业挣扎在亏损的边缘，很大程度是因为钢铁行业的产能严重过剩。

郑琼香（中证期货金属行业研究员）：我们也看到就是说，钢铁行业的一个毛利率在2012年以来，已经是下滑到了5%到6%这个水平，如果说除去其他费用的话，其实他一个净利率已经是处于一个负的状态。

解说：而钢铁行业仅是我国产能过剩的冰山一角，数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、传播行业的产能利用率，分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平，这些产能严重过剩的行业，仍有一批在建拟建的项目，产能过成加剧之势。

曲建（中国综合开发研究院教授）：中国的产生过能，如果从需求这个角度上来看，大致可以分成两类，第一类，就是国内需求过剩的这样的一个产能过剩问题，第二个，就是由于国际市场不景气，造成的产生过剩的这样一个问题。

解说：10月15日，由国家发改委等部委起草，国务院发布的关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见正式发布，再次将新一轮产能调控推向风口浪尖，根据意见，未来五年时间，计划让上述行业的产能回归合理的水平，作为产能过剩严重的大户，钢铁业成为削减产能的首要对象，计划在未来五年，压缩八千万顿的钢铁总产量。

实际上，产能过剩并不是一个新问题，近年来，中国政府相继出台了一系列调控政策，但几年过去了，产能过剩却愈演愈烈，其中从2003年起至今，中国的钢铁调控进行了整整十年，但钢铁产能却从2003年的3亿吨，增长至2012年的9亿多吨，走进了越调越多的怪圈。

曲建：由于审批，所有的企业、投资人和地方政府都天然的以为，谁能够拿到这个批文，谁就可以盈利。

解说：中国式的产能过剩，很大程度源于地方政府的过度干预，而这已成为行业产能难以削减的主因，钢铁企业由于规模较大，往往是就业和纳税大户，从某种意义上来说，保住钢铁生产就是保住就业，保住GDP，因此在明知产能过剩和行业亏损的情况下，很多时候地方政府，甚至不让减产，或者干脆就实行政策补贴。

吴柯萱：当西方在全球金融危机的期间失去增长势头的时候，中国凭借着巨额的刺激方案，伸出了援手，帮助全球经济走出衰退。这是由于中国政府向基础设施和建筑行业投入了巨资，而且工业领域里注入了低息的贷款，所以中国的经济增势一度颇为迅猛。

我们从这张图上就可以看到，我们看红色是中国的GDP，蓝色是电解铝的产量，黄色是粗钢的产量，我们可以看到近十年来，中国GDP的增长速度实际上一直伴随着钢铁、电解铝等行业的产能的大幅扩张，这个趋势在08、09年金融危机的时候，就有所大幅的收缩，我们看到这个区域。

然后，在危机结束之后，伴随着大规模的刺激，这两个行业的产能又迅速的增长，我们看到在10年的时候，四万亿出台的时候，迅速得到了恢复，电解铝的产能增长幅度一度高达了30%。

但是如今，刺激方案的代价越发明显，五年之前，钢铁、造船、水泥这些行业，成为刺激的受益者，但是五年之后，这些行业却产能过剩，臃肿不堪。

衡量产能利用情况最为直接的指标就是产能利用率，也就是实际的产量和最佳生产能力之间的比率，我们通俗的来讲，打个比方说，百分之百就是说产能完全被利用，每台机器都在做事情，50%就是有一半的机器在空转，或者闲置。

美国、日本等国家很早就开始对产能利用率这个指标进行统计和分析，用以反映工业经济实力和经济走势。按照世界标准，产能利用率合理的水平应该是介乎79%到83%之间，小于75%就是严重过剩，就是空置的机器太多。

而中国目前的39个行业中，居然有21个都属于产能过剩。我们来看这张图，这是2012年IMF在最新的评估报告当中总结出的20年来，中国平均产能利用率的情况，从这张图的走势我们可以看出，中国的产能利用率在过去的20年间应该说是越来越低，即便在相对比较高的时期，也就是金融危机前，08年之前这段时期，中国的数据也是只有在大概80%期间。

而在08年之后，在推出了大规模的财政刺激政策之后，这个产能利用率是大幅的萎缩，我们看到，在2011年左右下降到只有60%左右，而根据美联储的数据，2012年美国的全工业利用率为78.9%，在金融危机最大的时候，这个比率也有66.8%，这意味着什么呢？这就意味着中国目前的产能利用率，还达不到美国金融危机最差时候的水平。

值得关注的是，面对产能过剩，国家这次开出了药方颇为不同，与先前采取抑制和制止产能的手段相比，这次的指导意见突出了化解二字，提出要加快建立和完善，以市场为主导的这种长效机制。

解说：产能过剩调控政策年内三度加码，显示决策层对于整治资源低效利用和产业结构调整的迫切态度，而在行政命令之外，也能看到政府力图利用价格机制，还权于市场调控的思路，近期多个期货品种部署加快，及时例证。

曲建：事实证明，市场调节的力量无论其正确的可能性，还是他的有效性，都远高过所谓的政府的调控的这样一个手段，政府往往他不仅是错配了信息，而且他还错配了一个资源。

解说：10月18日上午，国内目前唯一可以根据提货单进行交割的商品期货品种，铁矿石期货，正式在大连商品交易所上市交易，管制进口铁矿石配额，过去一度是国内调控钢铁产能的重要举措，眼下借助上市铁矿石期货，意在放开市场管制，形成新的价格形成机制。

进而助力国内获取国际高铁定价权和过剩产能结构调整。

曲建：我们这次调整产能过剩的这个问题，不要仅仅停留在一个限产，转产，淘汰，而应该想办法利用市场价值，形成一套这个产业的市场权威的一个价格，大家根据这个价格来判断自己投资还是不投资。

郑琼香：而钢铁相关的企业的话，那么他也是可以用到期货的价格发现的功能去对生产进行一个及时的调整。

解说：相比此前的4月和7月，分别出台的过剩产能整治政策，此次意见提出，消化一批，转移一批，整合一批，淘汰一批的路径，对于产能过剩的行业确定了明确的政治目标，而从抑制转向化解，可以看出国家对产能过剩的整治思路正在发生转变。

吴柯萱：对于全球生产商而言，中国效应在近十年来的影响，可以说是令人生畏，这种中国效应挤掉了世界各地的工作岗位以及产能，导致竞争对手国家企业关门停业，但是在中国制造的低价产品占据主导地位的行业里，有一种很特殊的现象。

就是说，一旦这个行业的全球生产链的主要部分转移到中国的时候，很快就会出现行业里产能过剩的问题，然后这个行业中的企业就开始自相残杀，其实产能过剩是市场经济的一个正常现象，适度的产能过剩，或许对经济的发展还是更加有利的，在欧美发达国家当中，由于相应的市场机制非常成熟，而且在市场的自我调节中，没有过多的行政干预的因素，所以，当行业里出现产能过剩的时候，基本上都可以利用市场自身的功能进行调节。

然而，在中国出现产能过剩后的结果就完全相反，究其原因，主要在于地方的过度干预，从而导致市场的自我调节功能完全丧失，另外，地方政绩和GDP的挂钩模式，更是将地方的过度干预行为发挥到了极致。

有趣的是，每当国家颁布一系列的产业振兴规划之后，地方就是一窝蜂式的上项目，因此在当下的这种经济环境下，除了逐步弱化地方政绩和GDP挂钩的这种考核标准，还必须要强化市场机制，突出市场的力量，以此来保证治疗的效果。

《一周财经新趋势》节目在凤凰卫视中文台播出【节目专区】

主持人：吴柯萱

首播：周日13:55—14:35

重播：周日19:00-19:45 周一01:40-02:25 

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