阮次山：国家安全委员会是一个智囊机构

核心提示：十八届三中全会昨天闭幕，三中全会的公报也是千呼万唤始出来，这份接近5000字的公报为中国全面深化改革是提供了明确地路线图以及时间表。其中的一些崭新的提法也引起了世界范围的解读。

凤凰卫视11月13日《新闻今日谈》，以下为文字实录：

艾楚怡：阮先生从昨天晚上开始，各个媒体的头版头条都在关注中国的三中全会，其中一个亮点就是提出要建立国家安全委员会，您怎么来看？它是一个什么样的机构？

阮次山：有关于这次三中全会公报，从昨天晚上开始到今天，各个外国媒体，中国媒体都在纷纷地报道，我这就不说了。我最感兴趣的就是这次的国家安全委员会的成立，对我来讲松了一口气，为什么呢？我们过去没有当国际社会上面的一个有头有脸的国家，一个领头羊的国家的经验，我们面对的国家安全的局势就不是那么复杂，不是全方位的，不是总体的。

那么我们现在面临什么样的总体的国际外交大环境呢？我们的国际外交大环境不只是只有外交，有经济、有安全、有战略，还有各种方方面面，乃至于我们对台湾的关系都牵涉到国家安全体系，为什么呢？比如讲，如果面临到去年连战在APEC偷跑，私下见希拉里·克林顿，见了野田佳彦，我们怎么处理？我们去了200、300个人代表团，人家碰到这个机构，我们在场的外交部的成员，还有国台办，没有一个协调的机构来处理这个事，后事也没有处理，所以我们极需要一个统筹的机构。那么这个统筹的机构我认为不是个执行机构，可是它位阶要很高，而且必须要是个常设的机构，怎么讲呢？因为我们外交的问题有外交部门，是个执行部门，国防部有国防部执行的部门，其他的商务部、经济部各有所思的职责，如果这个超级大部根据我们所想象的，他除了是一个常设机构以外，挑头的人，谁主导呢？必然是一位政治局常委级的人。

现在外面有人传说会由习近平来带头，我觉得这也不妥，为什么呢？这个机构是要向包括习近平在内的其他常委来提出意见的，如果是习近平自己挑头的，那这个机构就重叠了，习近平自己报告自己啊。所以这个机构有很多地功能，这个功能第一个，我觉得每天早上在7个政治局常委上班之前要拟好对于当前与中国有关的世界安全的情势，每天要有一份报告，让我们的常委，甚至于习近平对天下今夕是何年他有一个概念，他处理事情，他已经知道全球现在发生了什么样的状况，那么这是第一个功能，这个功能它的国家安全委员会里面有很多的人，他本来是外交部出身，他本来是那里出身的，各司其则，由他们来做报告，然后交出去。

第二个功能就是协调，协调什么呢？我们发生任何的事情，举例讲，像刚才我讲的经过，连战在APEC偷跑了，那由谁来做？外交部，这不关我的事，这是国台办的事，国台办，在APEC上面是你的事，以后就不会有这种状况，国家安全委员会集体来，我要协调，对这个事情马上召开一个会议，我们采取的行动什么样，向常委做出一套、两套、三套的建议案，一套是根据我们外交的局势，这样做有什么不对，二套是中美关系这样做有什么不对，三套，中日关系，他跟野田佳彦之间，我拿这个当例子，跟日本这样做对我们有什么样的坏处，我们国际的关系怎么样，四套，对台湾的关系。我举出的就是诸如此类的例子，任何事情发生，在我们国家形成决策之前，他们必须要做出一套、两套、三套，不是只有一套。

我们过去的习惯是，有智囊机构也好，体制内的智囊机构也好，永远做出只有一套的建议，一套的分析，那这一套的分析过去的毛病在什么呢？在于揣摩上意，上面希望什么我们就做出什么，这错了。以后我们对外国的关系，对外的安全趋势，我们对外的战略地位，我们要有好几套的方案，以备万一。

然后呢，对于相关的部会我是觉得这个国家安全委员会不是外面所传说的包括公安局，包括中央纪委，不是。

艾楚怡：它不是一个智囊团吗？

阮次山：这个国家安全委员会，我们看他公报里面讲的就是一个策略性的，有关我们整体的国家安全局势的作为，所以我们可以这么讲，我大胆地这么分析，他大半是决定，他的定位是对外的关系。对国内的安全局势，公安有公安的管法，安全部有安全部门管法，这不需要有国家安全委员会，我们这个国家安全委员会是要对外的，外面整体的外交由国家安全委员会来做辅助、幕僚，还有智囊机构之用，它不能成为执行机构，否则的话就重叠了。如果是最后外交的事情要他来拍板，那他重叠了外交部门的工作跟功能，他也超越了他应该有的功能。这个委员会应该是一种协调，献策，还有提出监督的功能，他不能直接去执行，如果他执行的话，那其他的部会到哪去呢？外交部、国防部、安全部、对外安全部、经济部、商务部，他的功能就受到约束了。

所以这个国家安全委员会在我们目前我可以这么讲，是在我们面临另外一个里程碑的国际的关系，这个是非常适时，而且非常明智的，我们早应该有这个功能，我们不能闭门造车了，我们早就应该有这个机构来做各种的协调，各种的联络。还有就是我认为有监督的作用，因为你做出决定，由上面做决定，发给执行部门的话，他做了没有？做的方向对不对，做的绩效对不对，要有人监督，当然这个监督也不是我年底要考核你外交部的职能的时候，他不具备考核的功能，他最多的功能，最主要，最积极的功能，往上报，所以他要有一套通报的体系，要有一套向上的，有很多国际状况是紧急发生的。那以后你召集各个部门来不及了，你平常就有这个功能，发生任何对外的紧急的事务，由他们来做献策、来做判断、来做建议，所以这个新的国家安全委员会从我们的立场来讲功能非常重要，时机上是非常的合适。

艾楚怡：那其他国家，国际上其他国家有没有类似这样的一个机构？

阮次山：美国早就有了，美国1947年就有国家安全委员会，他的安全助理，他是安全助理，现在是一个黑人女的，她是具有部长级，她不是内阁级，可是她具有部长级的地位，她在白宫是总统的亲信。历来美国的国家安全助理经常跟国务卿抢功，那就是国家安全助理，有时候他的总统比较倚重国家安全助理，为什么呢？他是我的亲信，那这样的话国务卿被冷落一边，在中美建交的时候就有这个状况。美国的国家安全助理基辛格他常常凌驾于威廉·罗杰斯，他的国务卿之上。甚至于当基辛格要到中国偷偷进来的时候，威廉·罗杰斯都不知道。尼克松写的备忘录，FYO，就是For you as only，就是你知道，而且我们看尼克松的回忆录，他常常讲这个事情不要让国务卿知道，可见在美国的国家安全会议的体系，国家安全助理是个非常重要的职位。当然近几年来国家安全助理比较老实，不敢凌越国务卿之上，因为国务卿几个都是强人，希拉里，那个人会容许你凌驾我之上吗？现在的约翰·克里他也是个强人，所以国家安全助理就沦为他应该有的幕僚机构的功能。

所以我觉得我们这个国家安全委员会外面一定要清楚地了解它的功能，也许哪一天碰到很多安全的局势，也许要找安全部跟公安部来商量，那仅是商量，他不属于这个系统的。

艾楚怡：所以说现在提出国家安全委员会这个提法是正当其时的你认为。

阮次山：对。

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