郑浩：中国和欧洲的关系发展有三个层面

内容提示：在习近平看来中国和欧盟关系具有战略的高度，是全面战略伙伴关系。习近平这一次的欧洲之行对中欧关系又传递出了什么样的信息呢？郑浩先生为您解读。

凤凰卫视4月3日《时事开讲》，以下为文字实录：

郑浩：这次习近平主席到设在比利时的欧盟总部去参观也是一个非常重要的亮点。引起了国际、国内的高度关注，因为这毕竟是中国的领导人首次到访欧洲的总部，他充分的体现了中国愿意跟欧盟进一步的发展已经存在了良好的关系，愿意把这种关系推向新的高度，新的一个阶段。

我们知道其实中国和欧洲的关系的发展大体上来讲有这么三个层面。第一个层面，因为我们知道欧洲他一共有44个国家，欧盟是28个成员国。中国和欧洲的关系的发展它第一个层面是体现在什么地方，就是纯粹地理上的一个概念，就是和44个国家中国都要发展双边关系，这个是一个层面。这个层面里面其实它还包括两个层次，一个层次就是这44个欧洲国家里面有一部分是传统的老欧洲。比方说像英国、法国、德国、意大利、瑞士、比利时、荷兰、丹麦等等，这个都是传统上老欧洲的概念，这是一个层次。中国在和这些老欧洲的关系的发展上已经有了非常长足的发展，已经打下了一个良好的基础。第二个层次就是和所谓的新的欧洲，就是在90年代初，苏联东欧社会主义国家解体之后分裂出来的，独立出来的一些国家。从原来的一些社会主义的国家变成现在的民主制度的国家，从原来的集权国家变成现在的民主的国家。包括像罗马尼亚、波兰、保加利亚、匈牙利、阿尔巴尼亚还有南斯拉夫解体之后的几个国家。还包括前苏联的一些加盟共和国，现在都独立出来，包括乌克兰等等，这个也是一个层次。而在这个层次里面，老实说中国在和这些国家打交道的过程当中其实并不是非常的顺利。有些国家看来还是比较的坎坷，像中波之间的关系，中国和捷克之间的关系，中国和罗马尼亚的关系，在过去苏联时代社会主义阵营时代是非常紧密的大家都是兄弟之间的关系，但是解体之后这些国家变了色之后，和中国的关系保持了一定的距离。当然不是说不好，但是并不如想象的那样的活跃或者是那样的一个健康、稳定的发展。

第二个层面就是中国与欧盟之间的关系，我们知道欧盟是由28个成员国组成的，它是一个高度自治的一个区域组织。这个是一个非常高度自治的区域组织。中国和欧盟建交已经30多年，在2001年的时候建立了战略伙伴关系，2003年时候又提升到了全面战略伙伴关系，已经有10多年的这样一个新的关系的发展。中国和欧盟这28个成员国的关系，因为欧盟自身有它的一个独立的特点，所以中国和欧盟发展的时候通常是把他作为一个整体来发展，即便是和欧盟成员国的一个双边的一个双向发展，那也必须要考虑到他的一个特点，就是欧盟的这28个成员国实际上它在很大程度上是要依赖于欧盟所达成的所签订的一系列法律条文，包括《里斯本条约》，包括《欧盟基本权利公约》等等，这个是一层关系。

第三层关系就是中俄关系，大家可能以为中俄关系是一个双边关系，为什么把它算作中欧关系里面的一个层面。我们知道其实俄罗斯从地理位置上他属于欧洲国家，中俄关系没错，在很大程度上它是一个独立的双边的关系，因为历史的特殊性。但是因为俄罗斯和欧洲之间的历史上的一个千丝万缕的一个联系，在欧洲事务上俄罗斯又扮演了一个非常特殊的一个角色。我们因此在和俄罗斯打交道的时候，实际上我们不能够完全的撇开俄罗斯作为欧洲的部分和欧洲的联系的那一个因素。也就是说如果要全面的来审视、分析、考虑中俄关系的话，也必须要考虑到俄罗斯的欧洲因素。因此我们看到中国在和欧盟打交道的时候它是分了这三个层面的。

我们现在来看中欧，欧盟这一层次的关系的发展。我刚才也说过，欧洲它是作为一个高度自治的一个区域的整体，它有它的特点。这个特点是什么，就是这28个成员国实际上大部分成员国虽然它是主权的国家，但是它必须要丧失掉部分的国家主权，因此从完整意义上来讲这些国家它并不是完整意义上的主权国家，它有一部分主权是让出去的，是共享的。根据欧盟《里斯本条约》，根据《欧盟基本权利宪章》，所有的这28个成员国都要负担起一定的欧洲欧盟的共同的责任。也就是说在制定一些公共外交、公共政策的时候，这28个成员国他们自身的一个立法，自身的政策必须要服从欧盟这个大的集体。有的时候在对外的政策上实际上采取的是一个非常整合的整体的，步调一致的一个行动。因此有这样的一个比喻，欧盟的这28个成员国实际上是一个脑袋两个身体，一个脑袋就是欧盟作为一个高度自治的一个整体，它要结合这28个成员国所思所想，要有议会，有立法机构，有司法机构。比方说欧盟委员会就是它的行政机构，欧洲议会就是立法机构，欧洲法院就是司法机构，这些28个国家都要服从这样一个三权分立的这样的一个政治体制。所以有这样的一个特点，其实中国在和欧盟成员国打交道的时候就要考虑到它是欧盟的成员国，因此就不能够完全的按照单纯的那种双边的关系来处理和这个国家的双边的关系。

你比如说我举个例子。德国和法国，德国和法国是欧洲非常重量级的国家，在欧盟的事务当中也起着决定性的一个作用，特别是德国，德国它经济的整体的分量在欧盟在欧元区在整个欧洲是独一无二的。它有相当大的一个话语权，包括在政策制定上，它有相当大的一个话语权和影响力。中国在和德国打交道的时候，其实还要考虑到德国作为欧盟的一个重量级的一个成员国，它影响欧盟。如果说中国在和欧盟打交道的时候，你要考虑到德国它的话语权，它的影响力，它的声音，它的作用，它的一系列的动作都会产生，中国与欧盟之间的关系上的错综复杂的一个关系。因此这就是需要中国有一个超越国家理念的一个和欧盟打交道的一个战略的设计，一个考量。因为你是在和一个整体来打交道，而整体当中的个别的国家又和中国保持着特殊的友好的关系。但是它毕竟是有法律约束的一个高度自治的整体。因此你和欧盟打交道的时候就必须有超越国家治理的这样一种战略前瞻的考量。所以这次习近平主席到比利时发表这个演讲，我们也看到他也多次的提到了中欧是如何来加强合作，坦诚的来讲述了中国的发展道路，中国的发展理念，中国的政治体制为什么是这样，中国还存在着哪些困难，中国如何和欧洲来交朋友，如何来共同来完成欧洲和中国所要实现的一些目标。这里面都涉及到中国和欧盟一个高层的战略，带有前瞻性的一个策略的一个涉及。

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