港府三位局长进京述职破惯例 敏感时段引各种揣测

核心提示：香港特首梁振英正在北京述职，向中央领导层阐述香港的最新局势。述职期间，港府的三个司局长也突然北上，打破了过去只有特首办人员上京述职的惯例。不过，港澳特首虽年年述职，却尚未制度化。

凤凰卫视12月18日《时事开讲》，以下为文字实录：

姜声扬：何先生，你好。目前这个港澳特首每一年都上京述职的习惯，特别是在两会期间，但是还没有被制度化，这是让人感到非常奇怪的地方，因为每年都在述职，新闻都在播报，但是没有制度化。为什么有制度化的必要性，它的必要性何在？另外三个司局长也加入这样的上京行列，在香港近期政治社会事件频频发生的时段，自然引发各方的揣测，所以对此你又如何观察？

何亮亮：特首是1997年香港回归以后，就是一国两制的制度下，也就是说香港成为特别行政区之后，才有特首这个名称，也才有上京述职，到北京述职这样的一种做法。但是这个做法确实它不是一个制度性的安排。

而且从历年，从1997年到现在的情况来看，他的这个述职往往还带有一些程序的成分，就是作为一个特区的行政首长到北京，向中央领导汇报，那么也听取中央领导的意见。

姜声扬：形式大于实际。

何亮亮：也不好这样说，我觉得要看形势吧，我觉得香港的形势比较顺利，没有什么事情的时候，你可以说它是形式大于内容，但是如果当香港的问题比较多，矛盾比较突出的时候，那么行政长官跟中央的汇报应该就是形式，内容也是很重要的。那所谓这个述职制度化，这个是前两天刘兆佳先生提出来的。刘兆佳先生原来是香港特区、中央政策组的首席顾问，在曾荫权时代就是首席顾问，他做了很长时间的首席顾问，在董建华时代他就是了，可以说是三朝元老了。是梁振英就任之后，他就辞职了，一个是年纪大了，因为他的时间比较长了。另外从他自己写的书来看，他对于原来的特首，特别是对曾荫权特首在执政时候的一些做法，他有他自己的看法，并不完全认同。但是原来他是一个首席顾问，不能公开的谈出自己不同的看法，那么在书里面谈了一些不同的看法。那么刘兆佳先生还有一个新的职务，就是北京新成立的全国港澳研究会的副会长。

姜声扬：智囊。

何亮亮：我觉得确实可以算是智囊吧，是由陈佐洱先生做会长的。那么这个研究会显然是在为中央的港澳政策，我觉得它应该是在集中了全国的研究港澳的力量，也包括香港、包括澳门。那么为中央提供决策的参考，所以刘兆佳先生这个身份是就要蛮有意思的，他就不完全是一个民间的学者，一个退休的教授。虽然你也不能说他是代表港澳研究会来发言的，但是人们还是会把他提出特首述职应该制度化，从这个背景联想起来。但我觉得关键还是他说的这个对不对，他说得对的话，他是什么身份这不重要。

姜声扬：它的逻辑、它的必要性是什么。

何亮亮：它的必要性，刘兆佳先生本人并没有具体的说，但这两天媒体都有评论，那么也有反对的，特别是反对派，反对派相当敏感。他们认为这样的话，就给中央干涉香港事务大开方便之门，我觉得这个逻辑也是很奇怪的，如果中央真的要干涉香港内政的话，它不需要把特首召到北京来，我才能够干涉，我们是从实际情况来说，从话题来说的，也有为他做一些说明的。我的理解是这样，原来我们说制度化就是它不是一个固定的安排，我说的固定安排是形式是固定安排，包括时间可能也是固定安排，甚至参与的人员都可以固定安排。

姜声扬：但还不是制度化。

何亮亮：没有，现在为止还没有。

姜声扬：还不算。

何亮亮：对，现在为止还没有，我们现在可能每年都有一次或者是两次，那么我在想有没有这样的可能，比方说一年，比方说一个季度一次。

姜声扬：一年四次。

何亮亮：比方说，这是我的猜测，总之时间上可以固定，也可能三次，也可能两次，但是我想一次肯定是太少。特别是以香港现在的情况来说，跟内地的联系越来越密切。因为从香港到北京很快的，飞行也就三个小时，特首如果时间安排紧凑的话，我想两天就够了，就是它有具体内容。比方说以现在的程序来说，特首到北京他可能要见总理，见人大的委员长，要见国家主席，那么如果有必要的话，他可能见一些部会的首长，比方说发改委的主任，比方说商务部长或者是比方说现在主管卫生的部门等等。

那么我想这个是可以灵活处理的，但是述职本身是很清楚的，就是作为一个地方的最高行政长官，我们知道大中华的范围里面只有香港和澳门是有行政长官这个名称的，其他地方都是省委书记或者是省长，他们也要到北京述职，但是中国大陆地方领导人到北京的述职也不是制度化的，并不是制度化的，但是我想在一国两制的情况下，香港和澳门的情况跟内地是不一样的。

因为第一，你说大陆的地方领导人他们每年到北京开会，至少都要有几次，你以今年来说比方说两会，你比方说不久前举行的三中全会，你比方说中央经济工作会议，甚至城镇化会议，这些会议它一定是地方所有的一二把手，就是书记和省长或者是市长他一定要参加的。

姜声扬：所以不需要述职，一年来的次数已经够多的了。

何亮亮：对，而且他这个述职你怎么个述职法，全国有30几个省级。

姜声扬：开不完。

何亮亮：你开不完，中央领导人你一个月见两拨、三拨，你一年的时间就排满了，对吧，所以我想是没有这个必要的。但是港澳有这个必要，特别是香港有这个必要，就是定期化，我们假定一个季度一次，那么每一次他就要把这个季度香港相关的形势、问题，要向中央领导人做一个直接的汇报，而中央领导人也可以直接的向他了解。

当然我知道中央了解香港的情况，其实渠道应该是很多，特首的汇报只是一个方面，更多的我觉得还是相互交流意见，特首他可能需要直接向中央了解中央军委某一个问题的看法，或者需要中央在哪些方面的帮助。那么同样我想中央也是这样，中央尽管他们了解香港的情况方方面面，但是它有必要从特首哪里得到第一手的信息，特别是某些问题，有些问题是属于，怎么说呢？就是只有述职的时候才能够反映出来的。所以我想这个特首到北京述职的制度化，应该很快的就会成为一个既定的制度了，就看它怎么落实。
 

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