国务院机构改革:大部制服务型政府并行
2008年02月27日 15:42 凤凰网撰稿 】 【打印共有评论0

郑浩:两会即将召开,人们都十分关心国务院机构改革这样一个问题,有关这个话题呢,我们再来听听石齐平先生是如何来看的?

我们知道所谓的大部制这样一个改革,那么您是怎么看的呢?

石齐平:这已经讨论好像报纸上已经谈了有好几个月了。

郑浩:对。

石齐平:那么终于大概在下个星期就可能会讨论,事实上昨天开始的二中全会就在讨论这个问题。

郑浩:对。

石齐平:那么另外还有一则新闻,就是我们注意到,前几天,就是中央政治局,召开第四次的集体学习。

郑浩:对。

石齐平:我们看到这个题目也很有趣,就是讨论服务型政府。那么这个概念,感觉上是比较新鲜的一个提法,但实际上这个服务型政府跟我们刚建的行政改革中的大部制呢,中间还是有直接跟间接的关联。

郑浩:对,那什么是服务型的政府,那么这个观念为什么要从,现在开始要从这个方面来重视?

石齐平:对,因为过去比较少提,就是跟整个中国的发展的阶段有关系的。

我们都知道在1978年前,中国基本上是计划经济,严格的说,不但是计划经济,而且是计划社会,就是你社会中的点点滴滴,政府基本上都帮你管的很好了。

郑浩:对。

石齐平:还有计划政治,所以统统是计划的,所以在那个情况之下,政府的角色,第一呢,它是全能型的,它什么都要管,什么都要给你管。

第二呢,它是一个这个管制型的。

第三个呢,是一个父权型的,就是说政府是一个付权,就是我是做父亲的,我来照顾你们孩子,这么一个概念。

但是我们都知道,1979年,邓小平改革开放之后,中国基本上是往市场经济这条路走的,那么既然是市场经济,很多事情政府不能管了。

郑浩:对。

石齐平:而且不需要管了。不但是经济是市场经济,而且社会跟政治,政府也开始慢慢的退出一部分,它过去的介入。那么严格的说,就是说在市场经济下呢,整个社会出现了一个民间的社会,或者叫做公民社会,这个跟以前的那个形态是不同的。

那么,政府怎么去面对这个市场经济下的公民社会呢?那么刚才讲的,全能型的政府就不需要了,而且是不太适当了。它今天要变成一个功能型的政府,我该做的事情,我做,不该做的事情,我就退出。

那么管制型的政府,就变成一个契约型的政府,或者叫企业型的政府。契约就是我政府跟老百姓之间定的一种类似像契约的这么一种概念,那么最后呢,就是父权型的,就变成服务型的了。

以前是你无微不至的照顾,今后是我主动提供,你需要的东西,我提供给你,这就是一种职能转变。职能转变最重要的目的,就是希望能够满足市场经济下的效率,我们走市场经济就有了。

但是呢,政府除了提供市场经济效率之外呢,同时还要兼顾到市场经济下,公平的问题,我觉得这个不管是大部制的改革,或者是服务型政府的提出的概念,基本上也就希望能够满足市场经济下的社会公平跟社会正义。

石齐平:是要提高经济效率。

郑浩:对,那怎么样才能够转型成为一个服务型的政府,才能够兼顾公平,还有这种效率呢?

石齐平:是,我们还是回到刚才我们所讲的概念,政府今天如果说,我今天有点像,我政府是一个企业,那么企业要提供什么东西给客户,对不对?

石齐平:就是我们一般人要跟企业买东西,通常是两个东西,一个是产品,一个是劳务,那么对政府来讲,政府今天如果是一个企业,满足老百姓作为一个客户的要求,就是两样东西,老百姓要两样东西,一个是更好的行政效率。

石齐平:行政服务的效率,就是我到政府部门办事,或者是是政府怎么样等等,我觉得很满意,第二个是政府提供的公共政策,政府是拟定公共政策的。

所以既然要有好的行政效率,又要有好的公共政策,就行政效率来讲,现在就涉及到整个政府机构的改造了,这就涉及到行政改革了,行政改革中间有个很重要的环节,就是类似像我们今天所谈的大部制,那当然属于中央层级的,地方层级另外再谈。

那么政府就要注意到,我这个部涉及的到底妥不妥当,是不是有太多重叠,我要把它取消,是不是在中间协调与所不足的地方,我要加强协调,是不是过去相当弱的部门,我决定要强化。

比方像这个环保的部门,或者是能源的部门,我要把它提升成一个部,这就是行政改革。

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