大部制:行政与政治体制改革先兆
2008年02月14日 13:04 凤凰网专稿 】 【打印共有评论0

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鲁  韬:根据香港《大公报》的消息,中共十七届二中全会将在25号召开,其中一个重要的内容就是讨论和审议建立大部制。我们刚才谈到了这个政治体制改革的问题,这两者之间是否有联系?

邱先生,这个建立大部制,您认为他跟政治体制改革到底有没有关系?

邱震海:严格说起来大部制,以及这个所谓的大部制,就是把一些政治的部门进行合并,解决中间权利交叉、权利重复的问题。中国比如说现在管这个所有的运输有交通部、有铁道部,这个管天上飞的有这个民航,这个长在地上的就农业部管的,长在树上的就由林业部管的,还有邮政等等,包括在文化、新闻里面新闻出版社、文化部等等,广电总局。所有这些里面都存在着很多权利重复的现象。

从西方的经验来看,基本上一个发达国家,它的一个内阁,就拿我们来说国务院,它的部门基本上都在十几个左右,而中国是28个。但是经过几轮改革了?这应该是第6次改革了。1982年的时候,第一次改的时候,说起来大家完全不相信,当时中国国务院的部门有一百个。是西方的成本几倍之高,所以这个完全不符合这个现代有效益的市场经济。

但严格说起来,像国务院机构改革,政府体制改革,部门的改革,它是属于行政架构的改革,所谓公共行政机制的改革,当然从宽泛意义上来说,我们可以把它称为是政治体制改革的一部分。但本身我认为他还不属于政治体制改革,我想这是大家要非常明确的一点。

那么,刚才我们讲到这个思想解放,我认为今年要开启的新一轮的思想解放,同我们现在进行大部制的改革也好,纪念今年改革开放也好,有某种内在的逻辑联系。就是我们虽然没有提第三次思想解放,但是新一轮的思想解放要解决什么问题?其实就是要解决目前中国迅速发展的市场经济,以及与它非常落后的,还在计划经济年代的政治体制完全不匹配的问题。

尤其要解决一个权利的监督,以及我们大家都非常痛之、恨之入骨的那个腐败问题。所以这整个的一套,我想是属于政治体制改革,如果政治体制改革,那么我想还是要借鉴过去三十年改革开放一个最宝贵的精神财富,就四个字“思想解放”。

没有思想解放,我想我们永远会对政治体制改革谈虎色变,我们永远会对政治体制改革觉得这个不行,那个不行。我们永远会认为政治体制改革也许是西化的代名词,我想所有的这些都是思想无法解放的一个表现。

回过头来讲到现在大部制,大部制这是一个,我刚才讲这是一个行政机构的改革。那么现在据最新的消息,当然这个几个星期之后的两会,我们大家就会知道这个大部制到底会出台到什么程度。最新的消息现在是说可能会成立能源部,把所有统管能源的那些部门都整合在一个部委下。

另外会成立一个大的运输部,把民航和现在的交通部进行这个合并。当然原先这个还有更多的学者,认为要把成立一个大文化部,把所有的新闻、文化、广电整合在一起,一个大农业部,一个大的运输部。或者也有一些学者认为一个国家,应该是除了外交、国防、公安和国安之外,其他所有都应该成为大部委。那么这个当然我想是未来要实现的一些目标。

鲁  韬:今年。

邱震海:今年我想可能暂时还做不到这一点,我想今年所谓的大部制应该是说更多的是一种试点,是一种试水温。如果做的好的话,也许未来会推广。

但是我们也不要低估这个大部制的难度,它大部制不是把几个部委合并在一起,砍掉几个副部长就完了,如果是那样的话,其实也许会成为另外一种权利臃肿的这么一种象征,所以我想未来如何进行推广,可能还是大家需要进一步思考的东西。

那么,我之所以说大部制,它是可能是未来政治体制改革中,好的话是一个先兆,其实我们会看到,在大部制的实施过程当中,其实我们未来已经会触及到一点政治体制改革的苗头,具体来说,当我们未来有一天,进行文化、新闻和广电领域的大部制的改革的话,我们触动到这一部,一定会涉及到,一个是政府部门管理的职能,另外一个是党的部门的管理的职能。而这两个部门,如果不进行匹配,是吧?

当你要把这个权利的重复进行调整、进行改革的话,那一定会涉及到政、和一个党,如何进行合理协调,甚至像以前曾经倡导过的一样,进行分开的问题。但是我想今年肯定是做不到这一步,但是我想只要有了第一步,就会有第二步。

鲁  韬:好的,我们也拭目以待,也非常谢谢邱先生今天的分析和点评。《时事开讲》明天继续。

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