第三个就是委托经营，一种委托经营叫代耕，代耕就是生产领域我委托了，那我这个流通领域，我还自己做，那还有一个叫代营，代营的话就是，流通领域委托你，生产领域我自己做，所以这个是叫委托经营。

第三个内容就是叫实现农业耕作的机械化和产品的商品化。因为随着经济的发展，农业要慢慢实现机械化，所以台湾的机械化做得是比较早，在70年代台湾就基本上实现了农业机械化了，到了80年代，台湾的机械化程度已经达到95％以上，它的机械化程度是比我们高得多，我们现在大陆有些地方机械化程度高，有些地方，尤其在山区恐怕这个人工的成分还比较高。

那第二个出现就是农产品商品化，台湾的农产品，当然现在台湾农产品是非常做得不错，人家说台湾的一流的农产品是卖到日本去，二流的农产品留着他自己吃，三流的农产品现在到大陆来，卖到大陆，三流的农产品卖到大陆，跟我们大陆的农产品比较，还是有差别的，它还是属于中高档产品，我们大陆农产品还是中低档的，还是可以形成互补的，这个是题外话。

当然台湾还进一步地修订他的农业政策，加强农地的管理，因为台湾过去，所谓的经济部下面有一个叫做农业司，后来它把农业司改成农业基，农业基是一个相对独立的机构，然后它在后面又发展，把它改成农业委员会，农委会，简称农委会，所以农委会就跟所谓的经济部基本上是平级的，当然它的这个成绩没有那么高，所以这就是台湾的第二次土地改革。

台湾第二次土地改革跟第一次土地改革有什么不同呢？过去第一次要解决农地农有，第二次解决农地要农用，所以第一次叫化整为零，因为地主集中了大量土地，他把它化整为零，第二次是化零为整。所以第二次土地改革是要解决效率的问题，它是造就一个叫做小地主大“佃农”的格局，这个所谓佃农当然是打引号的，就是说我这个耕作者，我不一定拥有土地，但是我有它的使用权，我能够实现规模化经营，这就是台湾第二次土地改革。

所以第二次土地改革的性质就是要适应台湾经济发展的需要，适应商品经济，适应资本主义经济发展的需要，所以第二次土地改革的成效也还是比较明显的，第二次土地改革是蒋经国在推动在做的，第一次土地改革当然是蒋介石委托陈诚来具体在操作的。所以第二次土地改革它也基本上是取得了成效。当然可能人们不太注意，台湾其实还有一个第三次土地改革。

第三次土改将台湾土改推向何方？两岸土改的不同，根源在哪里？什么值得借鉴，哪里要吸取教训？

第三次土地改革，是在90年代开始推动的。因为第三次改革，土地改革，它主要是针对台湾农地政策跟它的经营，农业经营状况来提出来的这个农地改革。

它当时的这背景就是说，因为当时农地政策限制了台湾土地的经营，所以第三次土地改革，目的是要达到地尽其力。这个地尽其力最关键的一点就是，过去土地的转移，只限于自耕农，你可以转给农民，你不能转给城市里的人，但是第三次土地改革，他就可以转给非农业用地，跟城市经济建设要发展需要的用地，所以当时台湾的农地政策就限制了台湾土地的流转，所以在农业经营上也有一些问题。53年颁布了一个叫做《耕者有其田》条例，在91年就把它废止了，就是让非农民也可以买你农民的地，这一点我们目前大陆还是没办法做。现在，我们大陆的土地制度流转还是希望能够实现农地农用，农地农有已经做到了，但是我们要实现农地农用。

当然台湾还有对实行农地这种输出的政策也做了一些调整，比如说城市建设，经济建设，它要需要土地，它可以转让。所以第三次土地改革还主要是解决市场化的问题。台湾这几次土地改革，它的时空背景不一样，条件不一样，社会环境不一样，而且实施土地改革的人也不太一样，所以它的结果，它的这种效率也不一样。我们现在所知道的土地改革，更多的是指，说台湾土改，肯定是一般是指台湾的第一次土地改革.

它给我们大陆带来的启示是什么，因为台湾土地改革是比较成功的。那我们大陆的土地改革，当然是建立在牺牲地主的土地，因为这个也不是说不对，因为这个当时没办法，是要这样子做嘛，农民你只能把地主的地没收了，然后分给农民，当然我们后来又走了弯路，实行了人民公社，到改革开放的时候，又把它承包又分给农民了，其实在实行农地农有，当然现在很多，随着城市的发展，很多农村的土地也抛荒，那怎么办呢，那希望土地能够利用起来，所以台湾的一些土地改革的经验，可以给我们大陆进行土地流转制度改革提供一些借鉴，但是不能照搬，因为毕竟台湾这么小，大陆这么大，即使大陆沿海地区的一些土地改革的经验，也不能搬到内地去，也不太一样，东北跟东南完全就不一样，所以这个标准不太一样，所以也不能简单地用一个标准来进行土地流转制度改革。

王鲁湘：感谢李非教授精彩的演讲，我在听李非教授演讲的过程中间，脑子里头就不断地像过电影一样，过我们中国大陆的土地到底这个制度经过了哪些改革和变化。其实我在想，从47年、48年开始，我们中国大陆国民党退出，是分地区退出的，有些地方是退出得比较早，建立解放区，像东北，像有些地方，可能48年，47年，有些地方45年就开始进行土地改革了，应该说到了50年代初的时候，这个算是第一次中国的大规模的土地制度改革，就是我们经常所说的，叫做土改，那次土改的性质和土改的目标很清楚，就是把土地从封建的地主所有制这样一个制度下，把它重新地拿回来，平均分给所有的农民，然后从制度上消灭地主阶级。但是紧接着下来以后，就开始农业合作化运动，什么初级社，高级社，到最后人民公社，这个时候土地又发生了一次改革，其实土地已经从分散在每一个农户手里头又开始集中了，我们叫做集体所有制，集中到了这个生产大队和人民公社的手里头了。应该说在50年代中后期，等于又进行了一次土改，完成了土地性质的又一次转移。