公地放你做的同时，也慢慢在推动第三个阶段的改革，叫做耕者有其田。所谓耕者有其田，耕者都要有他自己的田，所以就把地主的地也开始收了，是台湾当局先把地主的地先收上来，然后再放给农民，那收的标准。我台湾当局收地主的地，怎么办，收完了，我不能像大陆一样没收，因为要有偿，有偿的话就70％的作价是叫做土地债券，还有30％是股票，因为台湾有一些国有，所谓的国有企业叫公有企业，像工商，农林，水泥，造纸这些企业，30％股票，然后根据你的地的价格，然后作价给地主。然后把这个地从地主手上拿来以后再转手，放给农民，这个放给农民的标准也比照公地放给的标准给农民。

第一次土地改革取得了很大的成效，这个成效首先是一个社会效益，社会效益我刚才前面说了，土地制度的，土地制度不仅是经济的问题，更多的是社会的问题。

它缓和了当时台湾激烈的社会矛盾，使封建地主土地所有制基本上解体了。过去台湾是叫做大地主、小佃农，地主很大，佃农很小，那这个土地制度改革完以后，台湾的这个地主这个阶级就没有了，因为地主所保留的地，只有0.4公顷，而且这个地你只有所有权没有使用权，那个农民承耕的那个耕地也好，地主的地也好，大概有0.6公顷，所以这个地主阶级已经没有了。而且在台湾农村中，自耕农成为台湾农村的主要成分了。当然台湾的这些农民分成中农、小农跟大农，跟我们大陆那个中农是不太一样的，所谓小农，他占有的土地只有一公顷以下，而中农大概是一公顷到三公顷，那大农是三公顷以上。其实这些地，三公顷其实也不多，我们大陆现在平均每户农户大概要50亩，50亩土地就大概3点多公顷，但是台湾大部分的农民还是都是中农跟小农，所以土地改革以后，台湾就变成了小农经济。

它的经济效益在于，这个就提高了农民生产的积极性。所以台湾在50年代还是个农业经济社会，以农业为主体的经济，所以这个农业稳定地发展了，使台湾社会也就稳定了，也就发展了。

那第二点它的经济效益就是增加了资本积累，促进了工商业的发展，因为地主他得到的是什么呢，得到的是土地债券，得到的是这些股票，所以，当然那个小地主，他的这个钱有限，他可能拿去花掉了，那大地主，他可能就变成资本家了，所以它促进了工商业的发展。而且农民他有了钱以后，他就有一些储蓄，那这个储蓄就会转化为工商资本，就会促进台湾工业的发展，工商业的发展。而且农民他从土地解脱出来以后，他有的剩余劳动力，他会流到城市去，而且农业发展了，他的农产品就会增加了，他要出口，要发展，这个商业有发展的，而且他会为工业的发展提供了原材料，像食品，像纺织，所以第一次台湾的土地改革可以说是比较成功的。

这第一次土地改革，它其实是要解决台湾农地，我说它这个土地公平性的问题。但是他第二次土地改革，他要解决的问题就不是土地公平的问题，是倒过来，他是要解决土地使用效率的问题。

当时经过了第一次土地改革以后，台湾的土地制度是一个以小私有者为基础的一个小农经济，这个小农经济就不适合，随着台湾经济的发展，它慢慢工商化，工商社会以后，进入了工业社会以后，它就不适合工业社会的发展，所以要实现专业化，要企业化和机械化。所以台湾第二次土地改革的背景跟第一次地改革的背景就不太一样。当时台湾的背景就是因为台湾为了发展工业，牺牲农业，就是要“贱谷伤农制度”，所谓贱谷伤农制度，台湾推行一个叫“肥料换谷制度”，肥料的价格很高，而他收购农产品的价格又很低，所以农民辛辛苦苦耕作，他卖到的钱很有限，但是我买肥料的价格又很高，所以它那种贱谷伤农制度就抑制了台湾农业的发展。

第二个就是农民的收入偏低，这跟我们现在大陆的情况都有很相似的地方。所以农民靠耕作土地所获得的收入还不如非农业收入，所以当时台湾随着工业的发展，很多人就去搞兼业，当然台湾的兼业跟大陆的农民工不太一样，大陆农民工是离乡背井到了沿海地区，而台湾它就是那么小，所以它叫兼业农，兼业农叫离农不离村，因为他的工厂就在他的家乡的边上。而且当时台湾为要进行第二次土地改革的目的，因为这个耕地面积太小，每户只有一公顷左右的土地，那么小的土地，不适合机械化耕作，所以阻碍了这种规模经营，没有规模经营的话，就不符合工商社会的经济发展的需要。

当然还有很多原因，就是台湾随着工业的发展，地价在不断地上升，尤其是城市周边郊区的那个地价，等待升值，我就不去耕作土地了，所以当时这个土地废耕的现象也比较严重，所以台湾要进行第二次土地改革。

那第二次土地改革主要是要地尽其力，地利共享，要达到这个目的，所以它的第一个措施叫做加速农地重划，辅导小农转业，他要把农地重新划，当时土地改革的时候，就说这个地你分得这个一公顷左右的地，可能是东一块西一块，它现在要求你重划，划成能够连成一片，然后让你能够有利于耕作。然后因为随着工业的发展，很多地，现在我们农村也是这样子，很多地都抛荒了，都扔在这边了，没有耕作啊，那有一些农民还在耕作，有一些没有耕作，他就要你辅导你小农转业。你这个不耕作的土地，你要给有耕作的土地的人，你要承租给他或者怎么样，你通过什么手段，希望你，辅导你要进行一些小农转业。然后让大农能够耕作你的土地。当然第二次土地改革，它有一个很重要的一点就是说，你这个土地的转移，你只是限于农业，只是限于你是耕作者，你不能把它卖给那个非自耕农，你只能卖给自耕农，这个就叫农地重划，辅导小农转业。

那第二次土地改革的第二点就叫做推广共同经营，专业化经营和委托经营这三种经营，这种资本主义商业经营的方式。

第一个叫共同经营，什么叫共同经营，共同经营其实分三种，一个叫做合耕合营，就是说合耕就是在生产领域是合作的，然后在经营，在流通领域也是合作的，叫合耕合营。第二个叫做合耕分营，生产领域你合作，经营领域，流通领域是分开的。那还有一个叫合营分耕，就说在生产领域是分开的，但是在流通领域是合作的，其实有三种叫共同经营。

第二个就是专业化经营，所谓专业化经营，因为台湾，种粮食的种粮食，种水果的种水果。台湾就希望鼓励往这方面发展。