邱震海：中国国安委会走俄罗斯模式 中央集权

核心提示：中共十八届三中全会决定成立国家安全委员会，负责制定和实施国家安全战略。近年来，中国内部和外部的安全形势日趋严峻，国家的稳定发展面临越来越大的威胁，迫切需要搭建一个强有力的平台，来统筹国家安全工作，成立国安委，展现出中国新一代领导人哪些战略新思维？是否表明中国的国家安全战略将重新布局？它在中国的权力架构中将处于什么位置？能否有效改善当前的安全困境？与美国和俄罗斯的国安委相比，中国国安委是否拥有更强大的职能？

凤凰卫视11月24日《寰宇大战略》，以下为文字实录：

解说：中共十八届三中全会决定成立国家安全委员会，负责制定和实施国家安全战略。近年来，中国内部和外部的安全形势日趋严峻，国家的稳定发展面临越来越大的威胁，迫切需要搭建一个强有力的平台，来统筹国家安全工作，成立国安委，展现出中国新一代领导人哪些战略新思维？是否表明中国的国家安全战略将重新布局？它在中国的权力架构中将处于什么位置？能否有效改善当前的安全困境？与美国和俄罗斯的国安委相比，中国国安委是否拥有更强大的职能？

邱震海：中国国安委会走俄罗斯模式 中央集权

邱震海：最近我们知道在中国，无论在官方的舆论，还是在民间的舆论当中，国家安全委员会这个概念，可以说被炒的非常热，原因非常简单，中共十八届三中全会刚刚宣布，中国未来要设立国家安全委员会，然而与此同时，无论是官方还是民间，大家最近的解读或者揣摩有很多。

第一，所谓的国家安全委员会到底是更多的会借鉴美国模式，还是苏联，甚至是现在的俄罗斯模式，第二，他到底主要功能是对外，还是对内？包括未来在中国整体的从微观到宏观的战略决策当中，他到底是一个，仅仅是一个智库，还是一个决策机构，甚至于有些非常敏感的东西，他未来跟中共中央政治局，跟中央军委之间到底是一种什么样的关系？坦率来讲，这些问题我们现在大家都还在摸着石头过河，摸索当中，从上到下都是如此，所以今天我们请来两位专家来进行解读，来看看未来中国的，可以说是最高决策机构或者咨询机构，未来它的功能涉及到底如何解读？来自新加坡的国立大学李光耀学院的特聘教授黄靖先生，也是美国问题专家，同时也是台湾的台北大学的教授郑又平先生，先看黄靖兄，未来的中国的国家安全委员会，他到底是更多的是美国，还是前苏联的模式，还是一种咨询机构，还是决策机构，对外还是对内？

黄靖：我觉得如果从总体走向来看，应该是美国模式，它更多是一个最高的战略的协调，但是它这个决策有重大作用。

邱震海：美国模式，美国国家安全委员会是一种决策机构，还是一种协调机构？

黄靖：美国必须是个协调机构，他不可能是智库，他只能是协调机构，智库我们还要讲，他必须协调机构，因为他美国的体制决定了，他不可能是决策，美国三权分立。

邱震海：美国的国家安全委员会他有多大的决策权？

黄靖：他多大决策权取决于两个条件，第一个安全顾问本人的资历，他资历是不是很高，是不是很受尊敬，第二个国家安全顾问和总统的个人关系，如果资历高，个人关系也很好，他决策就很好，比如基辛格就是这样的，比如说以前的小布什，但是如果他资历高，但是跟总统的关系不好，比如说奥巴马第一任就不行，或者他的跟总统的关系很好，但是资历很低，比如说丹尼尔第二任他也不行。

邱震海：听你这么一说，我如果大胆的揣摩的话，对未来中国正在设计当中的国家安全委员会来说，如果要设秘书长的话，这个秘书长会非常关键？

黄靖：对。秘书长非常关键，如果秘书长和国家主席和总书记的关系好，并且人的资历也很高的话，这个国家安全委员会的作用就相当大，但如果他不设秘书长就另外一回事。

邱震海：根据你的所谓的内部消息或者你的见解，中国未来的国安会要不要设秘书长？

黄靖：我作为一个学者来讲，国家安全委员会必须设一个内事秘书长这样的机构，为什么呢？因为国家安全委员会要统和很多机构，如果没有一个常任的这样一个职务，协助习近平，或者协助国家主席来处理事务的话，他会很难办，你不可能想像，习近平做一些具体事务工作，所以一个内事秘书长的职务是非常重要的，也是非常必要的。

邱震海：有关这个秘书长，我们等一下再讲，他到底应该出身哪个部门？是军方，还是情报，还是经济，还是其他的智库，先看看来自又平兄的意见。

郑又平：我觉得中国现在还是在摸索，那么理想上当然，我个人也赞成是走美国的NSA，美国的国家安全委员会的这个模式，但是以中国的政治文化，以中国的党政的，政治生态来看。

邱震海：你担心。

郑又平：应该会逐步的操作之后会变成俄罗斯的模式。

邱震海：为什么呢？

郑又平：就是中央集权，然后老大说了算，拍板。

邱震海：好像从现在民间以至于某些政府官员的朋友们，好像似乎我的感觉也是如此，好像可能慢慢走着走着会成为一种俄罗斯。

黄靖：我觉得变成俄罗斯模式有两个制约都比较重要，第一，国家安全委员会没有地方派驻机构，他不像外交部也好，安全部也好，商务部也好，他在各个省，各个地方都有他的分支，是国家安全委员会是个有关幕僚的机制，他有很多上面的官，但是下面没有派驻机构，他具体的决策的实施还要通过各个部门去做。

邱震海：下面我们来看一下，我们先看一下国家安全委员会，我们知道中共十八届三中全会刚刚宣布，要设立国家安全委员会，主要目的是要完善国家的安全体制和国家安全战略，确保国家安全，这个当然是毋庸置疑的，同时这个国家安全委员会这个概念，坦率来讲在全世界也不是中国第一家了，最有名的是美国的国家安全委员会，如果我们说俄罗斯从92年开始也成立的联邦安全委员会议，其实他的前身是克格勃。

包括印度，法国，包括像日本也在筹备所谓的国家安全保障会议，看样子这是一个全球的大势所趋，然而我们现在最主要的还是关心，两个大国，一个是美国，一个是俄罗斯，或者前苏联，我们看看美国国家安全委员会，他的成立的时间是1947年，俄罗斯现在的联邦安全委员会是1992年成立的，当然他的首脑都分别是美国总统和俄罗斯的总统，组成的美国方面是由副总统、国务卿、国防部长、能源部长，很关键，然后有参谋长联合会议主席，当然也是不可或缺，也是非常敏感，既重要又敏感的美国中央情报局的局长。

俄罗斯方面，他的成员有总理、国防部长、外交部长、对外情报局的局长，联邦情报首脑，也有联邦安全局的局长，好，下面非常关键了，他的权力到底是如何？美国国家安全委员会主要是没有决策权，为总统决策提供帮助，俄罗斯是有决策权，会议决定由总统颁布命令后，直接生效。

《寰宇大战略》节目在凤凰卫视中文台播出【节目专区】

主持人：邱震海【主持人专区】

首播时间：（星期日）19：45-20：30

重播时间：（星期一）02：20-03：00

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