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根据联合国的统计，中国是现存荒漠化面积之大、受危害人口之多形势最为严峻的国家之一。全中国荒漠化面积达260多万平方公里，占国土面积的四分之一强，相当于73个台湾。有人形容：如果把荒漠化比作"地球癌症"，中国就是全世界最为危重的病人之一。而不合理的人为活动是其最主要的病因。
宁夏，作为中国荒漠化问题最突出、生态系统最脆弱的省区之一，天然草场曾经约有九成左右出现了退化和沙化，部分甚至变成了毫无生产能力的沙地。2003年5月1日，宁夏回族自治区一道禁令，全区3480万亩天然草场全部封育禁牧，380万只羊不再"信天游"，全部下山舍饲圈养，这在宁夏历史上是头一遭，当时在全中国也还没有先例。禁令一出，立刻引起轩然大波。
王正伟：在2003年五一的时候，就是全区要禁牧，一禁牧很多人有怀疑的眼光，有的说能禁住吗，这样禁了畜牧业不发展了怎么办，那么老百姓的利益怎么办，？
吴小莉：专家反对的是什么？
王正伟：专家反对，这样禁牧以后，这个羊的发展速度会减少，原来有那么多的草场去发展，现在到家庭养能不能还发展，他不但是可能不发展，他认为是在退步，或者是缩小
吴小莉：但是我们也很好奇，千百年这种放牧的习惯，我们的牧民让他变成饲养员，这个过程他们调试的相当困难吧。
王正伟：有一个过程，也不是说开始大家说你说禁了就禁了，开始照样有放的，照样有放的，后来我们一下乡看到羊群在那就看是谁的交界，就给那个县上领导打个电话，你们羊群怎么还在外面，就这样认真，这样一看层层抓落实抓得很紧，而且有责任制，有通报有处理，所以这个层层领导都抓得很紧你上有政策他下有对策，你白天干部监视不让我放，我晚上可以偷着去放，所以他们白天休息晚上加夜班，上夜班，晚上把羊就赶出去了，大家开始也不可思议，后来说明老百姓还有些问题没有解决。
王正伟说，老百姓没有解决的问题，主要就是禁牧之初，一些专家质疑的"百姓利益问题"。对于牧民来说，禁牧后要建饲舍、要备饲料，饲养成本相比传统放牧增加了3倍。于是在禁牧初期，许多农牧民忍痛将羊只大批宰杀，宁南山区一度羊存栏减少了40多万只。
王正伟：后来一调查以后很多问题还没有解决，自治区拿了一笔资金，筹集一笔资金，每年投入一个亿，给老百姓人工种草，苜蓿呀这些喂羊喂牛比漫天遍野那个草要质量好得多，以后给老百姓又配了一些设施，铡草机啊，粉碎机啊，不让老百姓在山里面放养，在家里面要建这个圈棚，这些事做了以后老百姓也理解了，
吴小莉：您有没有特别看一下变成饲养员的农牧民们，他们怎么跟您反应的。
王正伟：现在比较好的就是成规模，过去比如说养上二三十只羊得一个人跑这事，还得去放牧，现在这一个人在家里面他可以养100多只羊，我上次去看了一个农户，他以前人均收入就一千来块钱，现在人均达到了三千多块钱，过去养30多只羊，现在养到120多只羊，他可以把草集中起来放在那，他也感到很踏实，像秋天草多的时候他可以储备很多草，原来一些种粮的地我们退下来让他种了草来养畜。因此不仅是一个简单的这个禁牧，而是帮老百姓发展了一个产业。
经过８年的退耕还林和５年的退牧还草，宁夏已经成为沙化治理速度大于沙化速度的省区，生态恶化的局面得到扭转。
王正伟：实际上这个封山禁牧是一场革命，应该说还是比较难的，是农民生产方式的一种变革，我过去自由放牧，现在你给我这么多限制，这确实有难度，这个难度不应该说难我们就退步，退步了就没有后路，这个地方生态如果破坏了，今后没有出路，所以必须坚定不移地做好各种工作。
目前，封育禁牧作为生态恢复的有效措施，在中国很多地方都得到了推行。而生态渐次恢复的宁夏又开始了新的试点，在一些草长得丰盛的地方，允许牧民在盛夏季节轮牧，而冬天继续回棚圏养，既适当地利用了草场，又在一定范围内沿袭了牧民千百年来的放牧传统。
王正伟说，因为宁夏生态的脆弱，这一试点目前还只是在小范围内试行。而作为新上任的代主席，王正伟面临的挑战，不只是恶劣的自然环境，还有无处不在的潜规则。
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编辑：
孙艳娜
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