8月30日上午,国务院召开第20次常务会议,通过了关于做好当前物价工作和稳定市场的决定。这份文件向群众解释北戴河会议说的物价闯关不是马上完成,而是5年或更长一点时间;下半年不再出台调价的决定,加强物价管理;开办保值储蓄,使3年以上的存款利息不低于以至略高于物价上涨幅度;坚决压缩基本建设规模,控制货币发行;做好粮、棉、油的收购工作,保证市场供应;整顿市场秩序。这些措施一一落实以后,抢购风潮才终于平息。
改革期间的通货膨胀和过高的经济增长速度是有关系的。当时称之为“经济过热”。经济过热是靠增加投资来支撑的。增加投资又是靠银行贷款。也就是说,高速的经济增长必然伴随着货币的超经济发行。一旦经济过热,就要收缩。
从1984年到1988年,国民收入增长70%(按现价计算增长149%)而全社会固定资产投资增长了214%,城乡居民货币收入增长了200%。社会总需求超过了总供给,潜在的通货膨胀压力很大,客观形势要求紧缩。
1988年9月23日,中共中央政治局召开工作会议,决定开展“治理整顿”。9月26日,中共十三届三中全会正式通过“治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”的方针。
这次治理整顿实际上是一次经济收缩,通过经济收缩来抑制通货膨胀。收缩的结果,工业总产值还是比上一年增长了20.7%,物价指数全年平均高达18.5%,因此,中央又加强了治理整顿的力度。1989年11月9日,中共十三届五中全会又作出了《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》,采取了更加坚决的措施:实行财政和信贷双紧方针,大力压缩财政支出,管住货币发行,控制信贷总规模;压缩基建投资规模,调整投资结构;控制居民收入过快增长,抑制过旺的消费需求。
通货膨胀终于得到了抑制。全国零售物价指数,1989年上涨17.8%,1990年上涨2.1%,1991年上涨2.9%。为实现这个目标付出了巨大的代价。GDP增长率由1988年的11.3%下降到1989年的4.1%,1990年继续下降到3.8%,1991年回升到99.2%。
在治理整顿期间,国家利用市场疲软的机会,着手调整不合理的价格。从1989年9月到1991年,调整了客运、盐和盐化工产品、棉花收购价、石油、钢材、有色金属等价格,调价总额达500多亿元。1990年是几年来调价额度最大的一年(前几年每年调价200多亿元),也是物价涨幅最小的一年。治理整顿,尽管对经济发展和经济改革带来了一些消极作用。但是,对于价格改革来说,却是创造了良好的条件。它使通货膨胀率达到了3%以下的低水平;它使社会供给大于需求,有了一个比较宽松的经济环境。更为重要的是,由于供求关系的变化,“双轨价”中计划价格和市场价格之间在差额已经大大缩小,个别产品还出现市场价格低于计划价格的现象。计划价格并入市场价格,不会有多大的冲击了。
经过几年的价格改革,凡是供求关系不是很紧张的商品,基本都放开了。而供不应求的商品(称为短线商品),还是由国家控制。结果是,价格放开的商品发展得快,国家控制的商品发展得慢。这就是人们说的“越短越管,越管越短”。这些供求紧张的商品主要是生产资料。这是因为加工业的发展超过了生产资料的发展。1992年,不仅供求关系宽松了,政治环境也宽松了。这要归功于邓小平南方谈话的推动。因此,从1987年以来进入困境的价格改革,到1992年加快了步伐。此时,人们认为全面放开价格的条件已经具备。
1992年是价格放开最多的一年。其中,生产资料的价格放开得最多。到1991年底,国家物价局和国务院有关部门管理的生产资料和交通运输的价格有737种,1992年就放开了648种。与此同时,对农产品的收购价格和其他工业品价格也大踏步地放开。1991年底,国家管理的农产品收购价格有60种,1992年就放开了50种。轻工产品除了食盐和部分药品等个别品种外,都全部放开了。1993年,钢铁产品价格和大多数机械产品价格实现了价格并轨。1994年,陆上原油价格和煤炭价格也实现了价格并轨。
最惊险的一步棋是1992年底全国844个县(市)放开粮食价格。
粮食是国家统购统销物资。长期以来,国营粮店对城镇职工的粮食销售价格低于国家从农民那里收购的价格。差额由财政补贴。1991年,粮食价格补贴400多亿元。其中城市补贴200多亿元。平均每个市民补贴130-150元。用这些钱可以买好大米100公斤,这是将近一年的口粮。理论界早就算出了这一笔账,建议放开粮食价格。但是,放开粮价的政治风险太大,迟迟不能决定。过去一直把粮食价格当政治问题。五六十年代,玉米(资讯,行情)面提价一分钱,事先要层层开会,作好充分的思想动员,还让党员以党的纪律保证不去抢购。1992年底,各地的库存粮食比较多,这些库存粮食占压不少资金,还希望抢购走一部分。所以,这次全面放开粮价,比过去玉米面提一分钱还简单。事先没有保密,也没人去抢购。、
编辑:
李冠楠
|