“负面清单”给予外商尝试机会 获广泛好评

核心提示：2013版自贸区的负面清单一经公布，负面清单这个词就迅速的成为了财经热门词汇，在这份被称为投资黑名单的清单上，明确的开列出了禁止投资博彩业、高尔夫球场、文物拍卖、新闻机构等等，这些不与外商准入的领域，并且圈定外商投资的范围和可以发挥的尺度。

凤凰卫视10月20日《一周财经新趋势》，以下为文字实录：

解说：自贸区负面清单首次宣布，开辟外资动态管理新模式，面对国际贸易新格局，中国能否再次拿到准入单？

曹远征（中国银行首席经济学家）：那么试验区就是说因为是负面清单嘛，那你就说其它你就试去吧，种瓜得瓜种豆得豆。

解说：半年联储迎来首位女主席，政策鸽派耶伦加冕，全美公认的议员皇后未来会对市场带来怎样的影响？

“负面清单”给予外商尝试机会 获广泛好评

吴柯萱：我们看到2013版自贸区的负面清单一经公布，负面清单这个词就迅速的成为了财经热门词汇，在这份被称为投资黑名单的清单上，明确的开列出了禁止投资博彩业、高尔夫球场、文物拍卖、新闻机构等等，这些不与外商准入的领域，并且圈定外商投资的范围和可以发挥的尺度。

有人这样比喻，说这就好比是先划定了一块活动禁区，而其他地方都任由你选择，这种法无禁止，既是合法的管理思路，给外商提供了准入前的国民待遇和投资的相像空间，可以极大的激发资本的活力。和许多的词汇一样，负面清单Negative List也是个舶来品，在海外尤其是发达国家，这被广泛的应用在各种管理当中，目前负面清单的外资管理模式已经逐渐成为了国际投资规则发展的一种新趋势，世界上已经至少有77个国家采用这种模式，像瑞士的金融监管部门就在官方的网站上设有负面清单这么一项，列出那些没有得到监管部门批准从事的业务的名单，有了这份名单就可以帮助投资者擦亮双眼，在做出投资选择的时候多一些理性的参考。

在中国在负面清单采用之前，一直采用的是正面清单，也就是说划定企业可以投资领域的清单，有专家就表示说相比正面清单的明确范围，负面清单的主要用意不在于负面，而在于国家对于国民待遇等正面义务的承担，那么究竟这个负面清单会对吸引外资产生什么样的影响，而负面清单又会对以后中国加入国际贸易谈判产生一个什么样的影响？我们来看本期的头条观察。

解说：根据2013年版自贸区的负面清单，此次上海自贸区共制定了190条限制外资投资领域的管理措施，涉及国民经济行业1069个小类，占比达到17.8%，其中使用禁止字样的有38条，限制字样的为74条，负面清单的外资管理模式已逐渐成为国际活字规则发展的新趋势。

曹远征：那负面是不允许你做什么，那么这是一个政府简政放权的过程，是不干预经济的一个过程。

孔英（北大汇丰上商学院）：透明度大大的增加，所以外资对中国的投资的信心会增加很多。

解说：负面清单最早源于美国设的投资贸易协定，可以追溯至美国在二战之后签订的友好通商航海条约，而1994年美国、加拿大、墨西哥三国签订的北美自由贸易协定则成为日后负面清单的范本。而目前，美国所创导的TPP和TPIP以及其他世界影响较为广泛的贸易协定也都采用负面清单的管理模式，但负面清单在发展中国家之间则较少应用。

同时，负面清单也因各个国家不同国情有多种设立方式，例如美国2012年的BIT贸易协定范本中，除国家安全、金融服务和税收例外条例之外，还专门规定了不符措施的附加条款，而韩国和新加坡自由贸易协定中，大部分产业部门采用负面清单，但金融服务的相关内容则采用了正面清单，还有值得提出的是，负面清单实施一般设有过渡期，给合约缔结双方留有一定的缓冲时间，如韩美FTA中，多数农产品均设立了10到15年的过渡期。

黎麟祥（香港科技大学经济学教授）：事实上“负面清单”模式不只是应用在自贸区，可以广泛应用于任何国家的市场准入规则。

解说：虽然负面清单带来的正面意义颇多，但管理风险也不容小觑，有观点认为，与高度自由的投资市场相伴随的是不可避免的资本异常流动的风险。

黎麟祥：中国负面清单最大的风险将会来自金融业。

孔英：可以启动我们叫国家安全的审查机制，我们也可以启动反垄断的审查机制，及时的纠正它。

解说：对于负面清单首次亮相，也有不少投资者表示对此次负面清单的内容觉得不过瘾，未来应该在更多领域放宽限制，对此自贸区管理委员会就透露，此次负面清单是2013版，2014版和2015版可有望在今后陆续出台。

曹远征：请大家注意那个叫上海自贸区，中国括号上海自由贸易试验区，那么试验区就说是因为是负面清单，那其他你就试去吧，种瓜得瓜种豆得豆。

吴柯萱：作为中国经济升级版的上海自贸区，从成立的一开始就一直被认为是中国积极二次入世的这么一个实验场，中国将会在这块29平方公里的自贸区内进行哪些改革呢，会有哪些举措，这些时时刻刻都触动着世界的敏感神经，而这次负面清单的发布不仅仅被解读为是中国为了未来提高对外开放水平的需要，这也是国内投资体制改革的必要尝试，那么到底目前中国在吸引外资方面的情况如何呢，在管理外资上中国和其他国家的对比又是如何？我们来看两张图。

这张图是来自联合国贸易与发展会议，2013年世界投资报告的一张图表，我们可以看到，2012年全球的20个经济体当中，这图上标明的绿色是代表发展中经济体，红色是代表发达经济体，在这20个经济体当中，中国在吸引外资方面的排名是稳居全球第二，仍然是外国投资的重要东道国，这张图中还显示最主要的排名世界第一的东南亚国仍然是美国，中国第二，香港第三，巴西排在第四位。

那么报告中还预测说，从2013到2015年中，中国的直接外资流入总量可能会超过美国，到时候会成为世界第一，我们再来看第二张图这组数据，图表中将2012年外商直接投资也就是说FDI，在投资国受限制的程度做了这么一个分析。

我们的数据在零和一之间，零就是代表外商投资毫无受限的市场，也就是说完全开放，而一则代表完全受限制，也就是说市场准入政府监管非常高，我们来看看各个国家在市场准入方面有一个怎么样的衡量。

看这组图，绿色代表的是新兴经济体，其中包括中国、印度、俄罗斯、巴西、南非这些金砖国家，他的平均水平是0.15左右，而中国我们看到这个红色部分，受限制的程度最高，达到了0.4，即使是在这些新兴经济体当中，中国也是高居首位，说明这个市场开放程度还是不够，我们再看这组数据，这是经合组织成员国，包括美国、韩国、日本、澳大利亚等等，这个蓝色部分里是受限国家是日本最高，达到了0.3，但是这组数据的平均程度只有0.1左右。

这组数很明显的从图上说明，经济发展程度越高的国家他受限制的程度越低，也就是说他的市场开放程度就会越高。

解说：在今年7月举行的第五轮中美战略经济对话上，中国就同意以准入前国民待遇也就是给外资不低于本国投资者的待遇和负面清单为基础，与美方进行贸易协定谈判，而此次负面清单的首次尝试，也被认为是中国加入国际贸易规则体系的积极一步。

准入前国民待遇和负面清单意味着中国更多经济部门将向国外企业开放，准入带来的短期冲击在所难免，但从长期来看，开放竞争必将推动中国产业的发展和升级，特别是服务业的提升，根据商务部的数据显示，2012年中国新批设立外资投资企业24925家，实际使用外资金额1117.2亿美元，服务业实际使用外资538.4亿美元，超过制造业4.5个百分点，服务业逐渐成为外资青睐的重点领域。

黎麟祥：现在我觉得外商投资服务业，我个人认为更重要的是因为这是历史发展的一个必然，今天的服务业一定是要增长比制造业和农业要快。

《一周财经新趋势》节目在凤凰卫视中文台播出【节目专区】

主持人：吴柯萱

首播：周日13:55—14:35

重播：周日19:00-19:45 周一01:40-02:25 

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