解说：1979年的中国弥漫着革新的味道，很快，在远离北京的南方，广东率先动了起来，4月在研究经济问题的中央工作会议上，时任广东省委第一书记的习仲勋，把一个大胆的设想抛到了桌面上。

李灏：他说我们广东华侨众多，靠近港澳，我们有对外开放的传统，如果你放权给我，这就涉及体制问题了，如果你放权给我，那我广东可以走得很快。

解说：当年5月带着中央的委托，谷牧率工作组奔赴广东、福建，去执行让两省“先走一步”的特区建设论证工作。其间他带领工作组边考察边座谈，仅在广东一地，便连续召开了长达10天的工作会议。二十多天的调研结束后，谷牧勾勒出了特区政策的轮廓。

李灏：第一条内容，财政给你包干，就是说我给你规定三年内，开始是三年，后来又延长了，三年内你广东省每年上交中央十个亿。你多收了都留给你广东了，这是一个，再一个扩大这两个省的对外交往，审批的权限。还有一条很重要，就是试办出口加工区。

邓小平：中央没有钱 你们自己要杀出一条血路来

解说：6月，史称50号文件的报告以两省的名义上报给中央，7月报告获得批准，这标志着中国的对外开放政策进入到实施阶段。作为特区政策的执行者和建设的指挥者，谷牧肩上的担子更重了。

会议期间谷牧找到邓小平，向他汇报了广东“先走一步”的想法，并就命名问题向他请示，小平听后非常赞成，并以当年陕甘宁就是特区为例，建议把“先走一步搞试验的地方”叫做“特区”，随后邓小平又指示中央没有钱，你们自己搞，要杀出一条血路来。

刘念远：那天，正好从小平家里取了名字以后，吃完晚饭我父亲到中南海散步，恰好小平同志也来了，我父亲等着，谷牧啊，我父亲说小平同志我已经报了中央了，已经通知下去了，好，你把特区给我抓细一点，一定要亲自抓，把它搞得快一点，我爸说您放心，俩人一路上谈得非常愉快。

解说：万事俱备只欠东风，为了提高对外开放的办事效率，并为“特事特办”提供有效的政策扶持，1979年4月，跨部门的国家外资委宣告成立，中央决定由谷牧兼任外资委主任。不久在与外商完成首轮接触后，谷牧发现对于把钱投入中国市场，外商似乎顾虑重重。

刘念远：外商提出来了，说我和你市长谈了，我必须见你书记，你这个没有法律的，你换一个书记他就不认了。后来我爸爸懂了，就是随着我们国家的经济建设的开展，民主法制的建设也得同步进行，因此他建议中央要立法。

解说：1979年7月8日，由谷牧主持制定的《中华人民共和国中外合资经营企业法》正式颁布，这是中国第一部利用外资的法律，吸收外商资金从此有了法律保障。

解说：1979年至1988年的10年间，谷牧先后12次到深圳特区检查工作，特区几乎所有的重大决策，都是在他的参与下制定和实施的，谷牧后来说过去我是广东的党代表，因为办特区，我连党的关系都转到了广东。

刘历远（谷牧三子、武警边防部队退休大校）：我父亲一年最少去一次深圳特区，有的时候两次，他有一次去特区的时候，特区还没有空调，晚上睡不着觉，被蚊子咬得够呛，后来人家拿了一桶冰，冰块放在床底下，用电风扇吹着，后来广东人民就说叫冰冻谷牧，这故事就这么来的。

解说：建设特区第一个问题便是资金。

刘念远：我父亲到了广东，给深圳的同志们讲，我给你们的就是一个政策，你想中央给你钱那是不可能的，要你们自己去找钱，我给你们政策，你们可以给外国银行借，可以给外国企业借，对吧，你可以划一片土地，让他办工厂。

解说：1980年7月，一场大雨把深圳罗湖一带淹成了一片汪洋泽国，于是挖掉罗湖山，填平罗湖洼地，完成“五通一平”，成了当时最紧迫的任务。据粗略估算，根治罗湖水患每平米至少要投资90元以上，第一期计划开发0。8平方公里，需要资金7000万元。

吴南生（原广东省特区管理委员会主任、原深圳市委书记）：特区的贷款开头我不是跟谷牧要的，是找荘（世平）老，想在商业银行贷款，荘老说我不能贷给你啊，我这个香港银行一贷以后，利息很高，而且限期要还的，你不还你就要吃官司的，他说你还是找谷牧，在工商银行贷款好说，我说这好啊。

解说：于是吴南生找到谷牧，提出没有酵母做不成面包，深圳现在还没有条件向国外贷款，国家能不能给点贷款作为酵母，谷牧是位建设的行家，对于这个合情合理的要求他爽快地答应了。

李灏：当时创办特区，一下子谷牧同志批了三千万，贷款给他，贷款啊，还不是拨款。

解说：尽管如此，三千万到位以后，罗湖区的建设很快便以优质高速闻名全国，这就是后来广为流传的“深圳速度”。