“我相信中央与地方的博弈与摩擦还会爆发”

道路公司：不是说我不说，既然你们都查到了，对不对，那个应该就是对的

记者：那我们就是应该按照公路局的说法了，因为我们要和你们核实一下，不好意思。

解说：地方对于中央取消二级公路收费的消极情绪是可以预见的，因为此次燃油税改革取消的养路费等6项收费，之前都是由地方交通部门自主安排，按一定的比例上缴省里后，剩余部分自主支配。在专家们看來，取消养路费固然是一大进步，但养路费改燃油税是“地方费改中央税”，不光涉及部门职能的协调，更重要的是关系到地方与中央的利益分配。

国世平：实际上用油的并不全是用车的，还有企业、农业，这些都要交税的话，谁来补贴？因为这些企业、农业都在地方，你怎么办，所以未来一段时间，我相信中央与地方的博弈与摩擦还会爆发，中央收了这么多税，但怎样返还给地方，可能有很大的问题，从中央和地方的财政来看，60%的财政到中央去了，地方只有40%，中央讲最终我们还会返还给地方，但地方说你返还多少不一啊，有的多有的少，这都是问题。

解说：马光远，中国社科院公共管理与政策系博士，长期关注该领域的他对于此次改革可能引发的问题已有所预见。

马光远：因为我们这次燃油税最后变成消费税来进行改革，单这次改革的最终目的，就是把公路和公路相关的费用，通过消费税这样的形式来体现。这样的话，税本身如果是消费税的话是中央税，这样相当于地方的一块收入少了，为了弥补政策性的亏损的话，他们可能会采取一定的手段和措施来弥补这部分的亏损。我们看到燃油税改革的征求意见方案里面，总共不到1300字，却有100多个字来讲确保以后收费政策到位的问题，说明与收费相关的改革里面，这样的情况非常的普遍。那么我们比如只有1300字的政策资源，用100个字来说明这个问题规定这个问题强调这个问题，规定不能乱收费，说明我们的政策还是有针对性的。象地方上，原先反映的家门的普通公路，随着燃油税马上的实施，突然围起护栏不让走了，要升级成高速公路了，都反映这种情况。

解说：因此，在国务院08年12月18日印发关于实施成品油价格和税费改革的通知时，在“取消政府还贷二级公路收费”部分的前面，加上了“逐步有序”的字样。

马光远：这个逐步到什么时间，有序到什么时间，我们并没有看到时间表，我们还可以看到我们国家经常有一种情况，一种收费它已经到期了，但是到期后它仍是通过公关通过特批，延长它的期限，这样的话如果对二级公路没有一个时间表的话，它可能会遥遥无期。那么我们看到二级公路在公路里程的比例并不算小，如果说高速路没有纳入改革范畴，二级公路又没有时间表，还在继续收费的话，等于我们的费改税没有成功。

燃油税改革是一个鲜活字典。它的14年改革历程，充分地展示了中国改革的逻辑。这个逻辑并不复杂。就像每次改革都是利益的再调整一样，具体到燃油税改革来说，它涉及到中央和地方、财税部门和交通部门、政府和公民之间等等不同主体之间的博弈，包括显性的和隐性的。燃油税之所以迟至现在才出现机会“窗口”，就在于它让利益相关者各安其所。中国又迎来了一个改革的时代。如何能让诸多改革机会“窗口”纷至沓来，古往今来的实践都在叙说一个简单道理——要让改革阻力减少，就要让利益相关者充分参与到改革中，并且有一个制度性的平台，各方在这个平台上能互相交换不同的利益，最终达到动态均衡。唯有如此，改革才能捡回这“逝去”的14年。

解说：2009年1月1日0时开始，中国燃油税改革正式实施。由于采取价内征收，各方反应平静。

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