税费改革在提交人大常委会审议时没能通过
燃油税改革的核心内容是，提高现行成品油消费税单位税额，以取代公路养路费等六项收费和政府还贷二级公路收费。事实上，这是十年前便已明确的改革思路，而其大的背景，甚至可以追溯到三十年前。70年代末，地方政府和部门财权逐渐扩大，收费、集资等非税收入规模日趋庞大。到1998年底，全国性及中央部门行政事业收费已经多达300多项。而地方收费，最多的省份有470多项，最少的省份也有50多项。在此背景下，1998年中国开启了税费改革，在当年正式实施的《公路法》中明确提出“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法”。然而从1998年到2008年，一直在择机推出的燃油税却一直沒有找到推出的时机，而热度也在逐年的递减，随着近两年油价飙升，燃油税已经似乎逐渐被人遗忘。
解说：1998年1月1日《公路法》正式实施，当年中国国家税务总局也已经做好了燃油税开征前的各项准备工作，万事俱备，燃油税当年的开征似乎已成定局。然而，就在人们等待中央政府的“临门一脚”时，意外发生了。燃油税费改革方案在提交人大常委会审议时，以一票之差没能通过。
国世平：实际上最大的利益问题，中央和地方的利益问题。征收燃油税潜伏着最大的利益，就是中央和地方利益的博弈，因为收税的话是国税，地税是收不到的，比如：养路费，当然中央可能会补贴，但你能补这么多吗？第二这么多人员的安置，这批人怎么转型，怎么安置？第三、还有很多农业、工厂这些都牵扯到补贴问题，这很难计算，中央对地方的补贴都是粗线条的，很多地方担心与中央的博弈处于劣势，包括到今天，中央与地方利益怎么兼顾的问题。
解说：也就在这个时候，国际油价的变动又使燃油税改革一再错失机会。一直徘徊在每桶25美元左右的原油价格，在2001年开始攀升，当年就一度涨到30美元每桶，增幅达20%。在那个低油价时代，这已经算是高油价了。
国世平：因为我们知道，油跟粮食都是最基本的资料，所以谁都不希望油价和粮价特别高，别的可以高，但油价和粮价都是每一个国家关注的指标，它是最重要的成本，如果在高期的时候，成本达到一个非常敏感的区域的时候，任何的加税，都会对企业和老百姓造成冲击，所以政府都不会去推，而且还会拉高CPI，所以在这个问题上，政府都非常谨慎，一般不会轻易推出，就是有助于拉高价格的举动或改革，因为这种触动会对经济造成一种震荡，对整个社会造成一种冲击。
08年底，中国国内油价一直是高居不下，而国际原油价格却接连下跌，在国内要求下调油价的呼声四起。就在一个多月以前，2008年11月19日，中国各地发改委、税务局和公路局的官员们突然接到了來自国家发改委的通知，要求他们火速前往北京研商燃油税费改革的方案。此时国际油价从7月份最高点将近147美元每桶，在短短的4个月时间里回落到45美元每桶以下。这样一来，因为当年油价超过25美元每桶的原因延迟至今的燃油税费改革，终于等到了推出时机。
解说：在过去的10年里，中国国内油价涨多跌少，此次伴随全球金融海啸而来的难得的机遇令中国政府快马加鞭，促成了此次改革方案的迅速出台。
龚方雄：他所希望的既推出了燃油税，既理顺了成品油的定价机制，在推出新的税和新的机制的同时，又不给消费者增加负担，他想找这么一个时间点，这个时间点是非常难找的，现在的时间点就不一样了，去年在6月份加过一次柴油汽油的价格，虽然当时加的不到位，现在看来后来原油价格大幅下跌，那个价格现在还能容纳现在定价机制的同时，就是价内消化燃油税，最终的价格还有下降的空间，那么这个环境就非常好。
国世平：我预计油价最低在28、29元，现在是36元，应该是比较合理的价位改革，因为油价预计在未来一段时间不可能大幅度上涨，在这种背景下推出的话，老百姓不会有感觉，但油价再上升的话，93的油有可能达到7至8元，老百姓会慢慢的接受，所以国家发改委这么着急推出。
龚方雄：我觉得这也是一个教训，其实我们很多政策，或者改革的推出，不一定老要去抓时间点，就像一个炒股的人的样子，一定要逮住高位，或者低位，实际上有的时候，我们认为就是三年前，当时油价就出现了一次下跌，后来回到50，那时就是一个非常好的推出机会，当时可能有些判断失误，但是觉得油价会跌倒50块钱以下，跌倒40啊，那么是不是推出的时机会更好，不会给社会增加成本，但是那种机会，稍纵即逝，后来油价三年不断攀升的一个过程，就是很多改革，就是事关国家的战略意义，很多好的改革或者政策，其实不要太在乎一个短暂的时间点，该出手就出，该做就做，
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编辑：
马超
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