苏丹内战阻碍石油工业 中国到来破解困局

苏丹内战阻碍石油工业 中国到来破解困局

张晓文：中国在联合国安理会五个常任理事国中间，是向海外派遣维和人员数量最多的国家，派遣地主要是在非洲，尤其是在苏丹和南苏丹，其实中国和这两个国家之间到底有何渊源，中国的投资又给这里的政治经济格局带来了什么样的改变？

解说：苏丹在2011年南苏丹独立之前，曾经是非洲国土面积最大的国家，从上个世纪50年代，西方国家的石油公司就在苏丹发现了石油的踪影。

卢宏（中国石油尼罗河公司总会计师）：美国雪佛龙公司，雪佛龙公司应该从1975年到1985年，这之间在这儿是投资了将近大概有十个亿美金。

穆罕默德·阿瓦德（苏丹石油部部长）：苏丹的石油开采活动，从1950年代开始，最开始是AGIP公司，意大利公司，在红海边，接着是加拿大和美国的公司，包括雪佛龙，所以有很多活动，但一切的活动都停留在在勘探阶段。

卢宏：有商业发现，但是有一些就是储量发现，但是因为这个储量的这个品位和商业价值不够，那么后来呢也是因为就是两个国家政治关系，再加上苏丹这个内乱嘛，当时它有三个，美国人有三个地质师在动乱中可能就是去世了，所以就美国政府，就调整了它的政策，那么它的队伍就撤了，撤了已经苏丹就石油工业，基本就没有办法开发下去，因为它自己本身技术也不够，资金也不够。管理也没经验，所以呢这时候呢，它就需要积极寻找外方。

解说：苏丹南北内战，从上个世纪80年代开始，就对苏丹的石油工业发展产生了严重的阻碍，而那时的苏丹政府对中国的石油工业一无所知。

卢宏：其实中石油原来在国际石油界，就是说可能是，西方石油国家，知道这个中石油，中国石油的工业的发展情况，但是对于非洲国家来说，很多人都不知道这个中石油，也不知道中国也现代化的石油工业体系。

解说：适逢中国的石油工业尝试走向国际市场，机缘巧合之下，中苏双方走到了一起。

奥马尔·伊萨（苏丹驻中国大使）：南苏丹相当于非洲的一扇大门，同时也是阿拉伯世界的一部分，能够为中国政府打开阿拉伯和非洲市场。

解说：1995年9月，中国石油天然气集团公司，与苏丹政府签订穆格莱德盆地6区石油合作开发协议，至今投资已经超过70亿美元。

奥马尔·伊萨：后来又相继签订了其他的合同，相关于第1区第2区和第4区，大概是在1997年左右，现在这些区域的运营者是大尼罗河石油公司。参与这个公司合作的公司是中石油占40%，马来西亚石油公司35%，ONGC印度国家石油公司25%，苏丹国家石油公司5%。接着中石油也在苏丹其他地区有所活动，比方在红海第15区，运营的公司是RSPOC。

解说：1997年美国对苏丹开始采取的制裁，让中苏之间的石油合作更加紧密，而中国在苏丹的石油投资，也逐渐显现出与西方国家的石油公司不同的运作特质。

巴希尔：美国的制裁，是为了削弱喀土穆联邦政府，颠覆苏丹政权，此时我们发现了中国公司，是真诚、友好的公司。

解说：从油田设施到输油管道，再到喀土穆炼油厂，一整套石油工业体系在中国人的主导帮助下建立起来，苏丹很快从纯石油进口国变成了石油出口国。1999年8月30日，苏丹第一批出口海外的石油离开苏丹港，驶向国际市场。

金劲松（中国石油尼罗河公司健康安全环保部经理）：也就是成为苏丹的石油节，从那天开始呢，苏丹就进入了一个石油出口的新。

南苏丹独立带走主要油田 南北苏丹局势再陷战争边缘

解说：巴希尔在短短十几年内，就将人均GDP只有80美元，一半人口挨饿，几乎没有现代工业的贫穷的苏丹，发展成为经济高速增长，人均GDP达到768美元，而且拥有一整套石油工业体系的国家。而苏丹也成为中国在非洲的第三大石油供应国，过去二十多年的石油开采带来的收益，让苏丹经济开始腾飞，但是南北分裂问题却日益严重。

这里是苏丹首都喀土穆，这里是南苏丹首都朱巴，在美国、英国、法国和德国的帮助下，苏丹结束内战，在2005年签署全面停火协议。

马强（中国驻南苏丹大使）：去年（2015）的1月份，王毅部长代表中方，代表中国首次倡导在喀土穆举行的，推动南苏丹推动伊加特，南苏丹和平进程的专门磋商。

王毅（中国外长）：它实际上是一个小范围的，这么一个专门的磋商，目标非常清楚，就是要支持伊加特的斡旋进程。

萨尔瓦·基尔：南苏丹万岁，南苏丹万岁。我以上帝的名义宣誓就任，南苏丹共和国的总统，我将效忠于南苏丹共和国。

张晓文：2011年南苏丹独立的时候，我们曾经来到朱巴参加开国大典的报道，那个时候就可以明显的感觉到，相比起苏丹民众对中国政府的热情友好，其实南苏丹民众对中国的态度，相对比较疏离。时隔5年之后，我们再次来到苏丹首都喀土穆和南苏丹首都朱巴，我们发现两国人民对中国的态度，都发生了一些改变。到底是什么造成了这些改变？中国从政府到企业到个人，又是如何去适应这些改变的呢？

张翼（中国驻南苏丹经济参赞）：南苏丹因为它跟中央政府，当时苏丹的中央政府，它为了争取南方的独立，前后在50来年的时间里面，打了40年的仗，而且呢当时中国跟苏丹政府是长期友好的，国与国关系，所以它认为你中国是它敌人的朋友，从而认为你也是它的敌人。

巴希尔：在南苏丹部落冲突和矛盾日益频发，那里存在很多问题，原本联邦政府对南苏丹的管理，也并不完善。

解说：首先是在南北苏丹有争议的边境地区，也是涉及巨大石油利益的地区，南北苏丹军队爆发了冲突。

穆罕默德·阿瓦德：自从南苏丹独立以后，我们失去了大概75%的油田，我们之前的经济几乎，80%到90%都是依靠石油的出口，我们失去了大部分的经济支柱，出口全球，用以创汇和支持大宗贸易的主要产品，那对我们的经济带来了非常大的影响。

穆罕默德·利诺·布卡特：而南苏丹最依赖的就是石油，我们从石油方面来的全部收入，都被用来维持国家的基本运作，进行一些我们需要的国家项目，但实际上我们一直在减少项目。

刘志勇（中国石油尼罗河公司南苏丹国家经理）：大致是在2012年的1月份，就停产了，由于南北苏丹的关系，这个时候爆发了南北苏丹的战争。

解说：南苏丹独立后，主要的油田都在南苏丹境内，但他们生产出的石油，需要通过建在苏丹的石油管道运往苏丹港出口，南北苏丹就石油国境费价格问题时时发生争拗，2013年7月，苏丹总统基尔和副总统马沙尔之间的矛盾又迅速上升，成为他们各自所属的丁卡族和努尔族之间的部落冲突。

尼尔森·基尔（南苏丹安全问题专家）：问题是从执政党中政见分歧开始的。

解说：南苏丹独立之后，国家经济结构规划尚未完成，政府就陷入分裂，国际社会的巨额人道主义援助和石油收入，是维持国家运营的经济来源。

尼尔森·基尔：双方都有自己的利益，当然双方都互相看不顺眼，这是很显然的，所以他们肯定希望在和平协议中，能最大程度满足自己的利益。

解说：2013年12月，副总统马沙尔宣布抵制国民议会，总统基尔担心爆发武装冲突，于是下令武装部队总司令解除军队武装，但是武装军队总司令保留了努尔族的武装，使得丁卡族产生恐慌，他们担心，1991年丁卡大屠杀惨案重演，于是也重新武装自己，并于努尔族发生激战。

马强：7月24号下的飞机，我当时在经迪拜的时候，就得到了总统解散政府的消息，下飞机的时候就看到机场，荷枪实弹的士兵绕得水泄不通，当时的形势也是非常紧张。

解说：中石油南苏丹项目公司，不可避免地被卷入当地的战火中。

南苏丹动乱 中方决定坚守石油阵地

王春茂（中国石油南苏丹一二四区项目开发部完井工程师）：那么在12月17号的下午5点左右，我们马上就要接班的时候，突然之间就是住路枪声大作，我们当时就看到，有军队的军车在追击，人民它那个交火特别的激烈，前后有军车，那个子弹都在那路面上横飞，非常非常的那个，当时也是非常地震撼，头一次看到这种。

我突然看到它那个，就军车上面他们那个追击，追击前面的那个，应该是反政府军的散兵吧，他那个散兵呢，就顺着我们这个围墙呢，向那边跑去了，然后他们有军车呢，沿着那个胡同就追击过去了。我一看他们当时，沿着我们围墙跑，我就想坏了，因为我们围墙那边就是一片荒草地。

张翼：在南苏丹，12.15冲突爆发之后，它的石油，1、2、4区已经全部被反对派控制了，造成了全面的停产，3、7区还在政治军的控制当中，这个时候就存在一个选择，我到底是继续生产，还是停产。因为当时南苏丹的石油作为一个多国合作的一个项目，各国在项目上派都有人，这时候其他的合作方，基本上该撤的人都已经走了。

刘志勇：我们也是这个，在南北苏丹最大的投资者，分裂前，这个能力，整个能力，有3000万吨的能力。那么这个南北苏丹分裂之后呢，这个资源啊，大概70%以上都到了南苏丹。

解说：是保证人身安全，还是保全生产，成为当时中石油苏丹南苏丹项目领导人最纠结的事情。

刘志勇：中石油为代表的是大股东，当时就处于一种非常纠结的决策状态，如果说当时3、7区要石油停产，这个国家是严重依赖石油收入的，政府如果没有石油收入，整个政府就会崩塌，那这个国家就会支离破碎，就可能形成第二个索马里。

马强：实际上南苏丹的动乱、内战和冲突也好，根子上离不开一个能源和石油的，最终得利的西方国家。你一旦撤走了以后，就留下了一个真空，西方的一些石油公司，或者是后头有政府背景的吧，他们就可以填补这个真空，他们马上就可以进来，那时候我们国家在海外的，特别是在南苏丹的这个能源利益，我们自己的石油利益，那就要受到重大的损失。这块阵地我必须要守住。

刘志勇：所以当时中石油是在反复权衡，然后进行深入地调研评估之后做出了一个决策，也是跟使馆商量，并且报国内同意的一个方案，就是我们当时留了23名同志，留在上尼罗河州的主力油区帕罗奇，保证它的石油再一个低产量状态下，维持生产，也就是有了这桶油才能保证政府继续存在，还能够给老百姓提供一点基础的服务。否则的话，这个政府，作为一个世界上最年轻的国家，可能在2013年，也就是2011独立，2013年，两年之后就夭折了，也很有可能。

贾勇（中国石油尼罗河公司总经理）：12月25号，我们把南苏丹3、7区，就刚才说那个千万吨大油田，非关键岗位人员700多人撤了以后，最后决定要留下来58个人，最后一周之内，我们减到23人。

马强：基尔总统当时特别感动，我都能看出他热泪盈眶，他说出了一句叫患难见真情。

中方面临南苏丹社区群众压力 加大安保投入

刘志勇：经过从南苏丹建国到现在，咱们说2011年7月9号到现在不到5年的时间，我们中方务实的去做了很多的事情，包括政府跟政府的合作，包括我们企业的合作，包括我们一些政党的交流，包括我们人与人之间的文化交流，让南苏丹有了一个很大的转变，其中尤其是在12.15冲突之后，可以说有一个根本性的一个八十度大转弯。

解说：而在苏丹的中国公司员工，却必须要面对来自社区群众越来越大的压力。

金劲松：比如说我们2002年之前，2002年那时候我们在油田工作，晚上有什么紧急生产任务，我们可以开着车就走，现在是不可能了，现在我们必须得出门得有，首先得是，跟我们的安保部门确认，我要到那儿去，现场这个区域安全形势怎么样，周围老百姓是什么一个态势，能否让我们去，得它，安保部门，它给我们一个评估，它同意你去了，签上字，就在这基础之上，它还得前后的派上持枪武装部队。所以这你想，这对我们影响也很大。

男（工作人员）：在基地北墙方向，巡逻过程中发现，围墙上电网有破旧衣服。

解说：除了倚重自己聘请的安全顾问，中资公司在投资中也不得不加大安保投入。

金劲松：在2009年，2011年，基本上那时候一星期一天，我们最严重一天，我可以给你举个例子，从早晨6点钟一直到晚上8点钟，就能发生3到4起枪击事件，就在我们，就在你们去那个CPF油田周边，就乱到那种程度，这个老百姓很随意的就可以持着武器，就冲到我们这个CPF、IPF内，就是勒令，所有的生产人员全部撤离。要求我们把所有设备全都关停，这种事情，冲突我们的生产上面发生很多次。

解说：中国公司逐渐意识到，企业必须更主动直接面对社区的冲突，参与解决冲突的根源。

金劲松：十年我工作路过这村落，当天我在油田的时候，然后十年后我又去了，跟十年前没有任何变化，还是一样。其实在2002年的时候，我们见到当地老百姓扛着枪的，但是那时候扛着枪的心理跟几年后的人扛着枪，心理不一样了那时候人他是对我们是一种感激提高，我们来帮他来开发石油，他们还抱着一丝幻想，能够改善他们生活，那么过了多少年以后呢，当地老百姓也是失去了耐心。

贾勇：随着政府的，还有投资者的收益不断的提高，确实应该增加对当地社区，包括当地居民，这种社会回馈，油区现场这一路，是以联合公司为主体，就是合资公司为主体去运作，合资公司都有叫CD项目，叫社需发展项目，英文叫community developmnet，这个project。

解说：在5天之内，苏丹总统巴希尔巡查了达尔富尔各州，听取当地官员知识界和各机构的发展报告，他也逐渐意识到，用更开放的态度，接纳社会各界参政和共同发展，才是保持国家稳定的根本。

巴希尔：当然对话是巨大的工程，有政治对话，体现在各方政党，各州政府，联邦政府，有关各方共同参与的，国家层面的对话，目前对话的第一阶段已经结束，现在是提出意见时期，之后会对各州各党派的提议进行收集和整理，以便完善决议，并在之后实施。

阿明（苏丹总统顾问）：因为根据相关的规定，和达尔富尔的人口，达尔富尔应该有22%的全国大会党代表，但现在的代表人数是超过24%，而且他们担任部长职位的人数比例超过了30%。

解说：巴希尔的达尔富尔问题特别顾问认为，目前的这种五个州直接受中央政府管辖的方式顺应达尔富尔各州民众的诉求。

阿明：我觉得达尔富尔人民，不会选择将5个州合并成一个行政大区，因为很实际的理由，他们不想回到以前，达尔富尔那种受阿尔发希尔区政府领导的状态。

记者：为什么？

阿明：如果你把达尔富尔的权力集中到一起，那有很多事，都无法满足草根阶层的需求。

解说：2016年4月，苏丹达尔富尔公投结束，结果显示，达尔富尔五州将保持直接受中央政府管辖的永久行政地位，从而避免了走向南苏丹分裂的道路。

而国际社会，常年以来对达尔富尔地区的巨额援助，也开始受到质疑。

阿明：有人会那么做，明明是住在附近的人，会假扮成流难失所者，直接住到为流难失所者搭建的营地中，但这不是长久之计，人们需要回到以前住的地方，我想现在那些非政府组织，也在消减他们对这些营地的支持力度。总有一天，救济营的人，会回到他们自己的土地上去种地，政府会尽全力帮助他们，重新开始，任何来到达尔富尔的人，尤其是到尼亚拉来的人，都会意识到，这里已经开始发展，人们渴望和平，特别是现在供电已经稳定，供水也稳定下来，不少设施，包括卫生设施也有改进，尽管安全局势还不算太好，有些地区也不太稳定，但我们相信，现在的气氛一定是比较重视发展的。

解说：摆脱援助，自力更生，成为苏丹人和南苏丹人的共同诉求。

奥马尔·伊萨：苏丹经济恢复的动力是什么？部分动力还是石油，因为还有30%的石油在那里，第二就是黄金，现在我们开始挖掘苏丹的黄金，每年生产60到70吨，其他的还有农业。

巴希尔：我们也开始更重视农业，农业项目和动物饲养等，在生活方面，有大的惠民工程，使人民可以正常，独立的生活，而不是依靠援助。

张晓文：苏丹达尔富尔地区的公投，在国际社会的争议声中落幕，总统巴希尔显然是不虚此行，南苏丹的战火重燃，又促使国际社会的不重新去思考，在这个撒哈拉以南极不发达地区，这两个经济上严重依赖石油出口的国家，资源的诅咒已经让这里生灵涂炭，而国际社会的巨额援助，也没能让他们的生活回到正轨。那些来到这里希望投资，带动社会发展的外国企业和政府，只能够在战乱所带来的高风险和高回报之间来回挣扎。

什么才是和平发展之路，一个经济上或是在政治影响力上，都处于上升期的中国，又将如何参与这场全球大讨论？

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