凤凰卫视2009年6月10日《震海听风录》节目：两岸军事互信的难点和盲点

以下为文字实录：

解说：最近一年两岸关系大幅趋缓，除了经贸合作之外，两岸政治和军事等相对敏感性的议题，也开始逐渐提上议事日程。在两岸军事互信方面，大陆方面多次提出，可以考虑签订两岸和平协定，正式结束两岸敌对状态。台湾高等政策研究协会秘书长杨念祖做客，分析两岸军事互信机制的要点、难点和盲点。

邱震海：随着两岸经贸关系的发展，两岸的军事互信机制也开始逐渐的提上议事日程。但是我们知道两岸军事互信机制到底如何建立，这个中间可能会有哪些难点和盲点？对此似乎并没有很多人加以讨论。

解说：早在2007年10月，中共中央总书记胡锦涛在十七大做报告时就郑重呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达致和平协定，构建两岸和平发展框架。在台湾方面，相关议题也有一些前军政要员逐渐回应会提出。台湾退役海军中将，前海军副总参谋长蓝宁利去年9月在台北一个研讨会上，提出可就两岸军事互信机制的构建与问题进行探讨。

与此同时两岸退役将官交流也逐渐展开。除了学术交流之外，今年5月底，第一届两岸退役将军高尔夫球邀请赛在厦门举行，包括大陆总参谋长原副总长，台湾原陆军总司令等近40名海峡两岸退役高级将领，应邀参加了比赛。

然而除了这些非正式的交流之外，两岸军事互信机制究竟如何建立？它应该包含哪些要素？就两岸目前情况而言，军事互信机制的难点和盲点可能在哪里？它如何逐渐克服这些难点？这些均成为两岸在展开军事互信机制可行性研究方面，应该思考的问题。

邱震海：有关刚才提到的所有这些问题，在不久以前在新加坡结束的第八届香格里拉安全对话上面我们跟台湾的高等政策研究协会的秘书长杨念祖有过一个专访。

杨念祖在台湾国立中央大学服务二十年，并担任台湾高等政策研究协会秘书长，长期致力于两岸军事研究，是国际间推崇的解放军研究专家。

邱震海：5·20一周年，所以大家现在在过去一年先经后政，先易后难，一直没有问题，在两岸民间经贸，包括现在金融领域都已经十指紧扣了。

下面的问题就是两个，一个是政治，一个是军事。当然政治那个框架可能是一个非常长期的问题，现在从一步步开始走，好像几乎大家现在都有一个共识，就是首先是军事互信机制是可以做的，而且未来也可以为政治框架来累积一些东西。你觉得具体来说，这个军事互信机制到底怎么去设想，怎么去Design这些东西？

杨念祖（台湾高等政策研究协会秘书长）：北京跟台北在这个方面的想法目前还是有一些差异，就是现在是隔空喊话。

军事互信机制如何设计？

杨念祖：当然胡锦涛已经说了好几次，包括这一次跟吴伯雄在党对党碰面的时候也再次的强调说，时机成熟的时候，尽快把军事互信机制的对话讨论能够建立起来。也代表北京很希望能够进入这方面的讨论，那么这个讨论包括好几方面，就是说你要做研究，是单方面做研究，双方面做研究，还是说直接进入到一些所谓军事互信的议题。

但是我们谈到军事互信本身是一个高度政治性的东西，那么两岸虽然在过去一年当中有很多的务实的来往，就像你刚刚所说的从简单的从经济的这种层面发展，那么到目前为止我们看到有很多这方面的一些表现。

但是这些方面所呈现出来的结果，只能代表说双方对于改善两岸关系，创造和平的一个现象，是有诚意的，而且表现很多高度的善意，希望能够在这个时间，抓住这个机会，能够创造更多良好的气氛。那么能够制造对于双方有利的一些作为。

但是我们也了解，比较高度政治性的议题，包括军事互信机制这种议题，它本身牵涉的层次比较复杂，而且有一个很重要的先决条件，就是双方之间一定要有某种清晰的战略保证。

战略保证：军事互信基础？

杨念祖：什么叫战略保证呢？就是说彼此之间不互相视对方为威胁，或者是敌对，就是说没有发生军事冲突的可能性，这个是战略保证。那么在西方过去的这种启动军事互信的一个机制的过程里面，就存在这种战略保证，那么这种战略保证还包括两国之间有关边界问题的一个解决。那么比如说中方跟俄罗斯之间的，中方跟越南之间的，或者是跟周边国家。那么过去的经验来讲，解决边境问题是双方互信或战略保证一个很重要的前提。

两岸战略保证尚不清晰

杨念祖：台海之间目前看起来这种战略保证并不是很清晰，北京还是保持着武力对付台湾，它并没有正式的宣布说放弃武力反台，也没有撤出部署在沿海的1千多枚飞弹，所以从台湾的认知上来讲，缺乏这种战略保证。