朝鲜战事未定，福建沿海局势紧张，毛泽东亲作部署

1951年1月，中国人民志愿军在朝鲜战场取得第三次战役的重大胜利，美军败退汉城以南。恼羞成怒的杜鲁门推翻了半年前发表的“援蒋声明”中所谓的“本人已请台湾的中国政府停止对中国大陆的一切海空活动”的条陈，密令侵朝联军总司令麦克阿瑟给台湾带去飞机、大炮，与蒋介石密谋大规模进犯厦门、汕头等沿海地区，向还相当“危弱的中共”大显身手。被“反攻复国”梦折磨得几近发疯的蒋介石老泪纵横，精神状态之佳，为近两年所罕见，于是与美方一拍即合。2月，由蒋夫人宋美龄、“飞虎将军”陈纳德、美国中央情报局头子艾伦·杜勒斯共同倡议，在美国匹兹堡市正式成立了“西方企业公司”，招募情报老手，借调美国武装部队军官等70余人，于3月抵达台北。在“西方企业公司”的幕后支持下，“金门防卫司令”胡琏和大陈岛指挥官胡宗南的上万“反共救国军”，不时突袭解放军控制的沿海岛屿。海峡形势日趋紧张起来。

1951年3月中旬，陈毅率工作组赴闽视察，检查战备和海防工作。5月，福建省海防工作委员会成立，叶飞兼主任。福建省委、省政府、省军区经常召开会议，研究和部署海防工作。但是，由于缺乏海防斗争经验和个别领导人麻痹轻敌，还是发生了南日岛失利事件。

解放军围剿登陆东山岛的国民党伞兵

1952年10月8日，国民党“金门防卫司令”兼“福建游击军区司令”胡琏派特务化装成渔民，潜入莆田湄洲湾外的南日岛转悠了两天，得知南日岛只驻扎了解放军1个加强连的兵力，胡琏认为是偷袭的好机会。10月11日晨7时，胡琏指挥其麾下9000余众，分乘10艘舰艇，在8架飞机的掩护下，突然向南日岛发起袭击。

我守岛部队顽强抗击，激战11小时，但终因寡不敌众，大部壮烈牺牲。不仅如此，由于派出增援的部队实行的是“侦察性的攻击”，逐次增兵，未能改变敌我兵力对比，再加上工事未修好，不但未奏解危之效，反而遭敌各个击破。此役虽杀伤进犯的国民党军800余人，自身却损失1300余人。全岛一度被蒋军占据，岛上的党政机关和人民群众也受到严重损失。

这是福建部队自金门失利后的第二次失利，是二十八军自解放战争以来又一次大的损失。叶飞闻知，悲痛异常。

南日岛得手，蒋介石兴奋异常。是年12月，蒋介石拟从台湾、金门调动一部兵力进攻福建岛屿，并妄图攻占二三个县。面对严峻形势，中央要求福建军区不要依赖任何外援，以现有兵力粉碎敌军的进攻。彭德怀向周恩来提议，要中央让已调华东局工作的张鼎丞回福建主持党政工作，使叶飞能专心于军事领导。周恩来马上与张鼎丞通了电话，作了任务布置，并在12月26日将此情况告毛泽东。28日，毛泽东亲自起草文件，以中央和军委名义，向华东局、华东军区、福建省委、福建军区并中南军区发出《加强防备，粉碎国民党军对福建沿海的进攻》的指示。指示对福建军区提出如下要求：

一、迅速地坚决地加强必守岛屿的防御工事，预储充分的粮弹饮水，鼓励守军作长期坚守的准备，不许再犯南日岛那样的错误，否则须予负责者以应得的处罚；二、预计敌攻岛屿的几种可能，决定明确的增援计划；三、预计敌在大陆上某些可能登陆的海岸要点，做好若干非永久的战术性的防御工事。例如最近我以一个排坚守海岸工事，赢得时间，以一个连增援，歼灭了登陆敌人百余那样。这种以排以连以营为单位的战术性的若干防御工事，是必须做的，不是要你们做大规模的和永久性的大陆海岸防御工事。而在选定必守的岛屿上则必须是永久性的和十分巩固的工事。

指示还特别说明：“张鼎丞同志即回福建担任省委书记并省府主席，叶飞同志专任军事。在张鼎丞同志未到福州前，由他人暂行主持省委、省府工作，叶飞同志立即抽出身来全神贯注于对敌作战方面。从目前起两个月内是最关重要的时机，务必唤起福建全军及沿海要地党政及人民群众充分注意对敌斗争，不得疏忽大意，致遭不应有的损失。”

1953年1月8日至10日，福建省委召开有省委委员和地委书记、专员参加的紧急扩大会议。张鼎丞和叶飞分别就形势和战备问题讲了话。

叶飞认为，如果敌人大规模登陆，除了坚守厦门，其它如漳州、泉州都可不守，避开我们没有海军无法切断敌人海上联系的短处，让敌进来，敌人的海军就发挥不了作用，其空军也是有限的，而“关门打狗”恰是我们的拿手好戏。本着这种思想，他提出了诱敌深入、然后集中优势兵力聚而歼之的战略方针和作战方案。

这个积极防御的方案获得会议通过，并得到华东军区和毛泽东的批准。随即，福建省委、福建军区采取有力措施加强备战工作，对敌人可能登陆进犯的地方，都制定了作战方案。

1953年春，朝鲜战事未缓，亲蒋的艾森豪威尔上台就任美国总统，福建前线局势更显紧张。美国中央情报局控制的“西方企业公司”从幕后跳到了台前，策动国民党军加紧了“反攻大陆”的步伐。他们的眼光盯在了东山岛。

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