8000人死于雾霾后 英国政府是这么做的

英国通过首部《清洁空气法》 环境得以改善

姜楠：雾霾英国人很早就开始形容它“阴霾”“昏暗”，这些词在19世纪的英国名著中常常出现，查尔斯·狄更斯的小说《荒凉山庄》就细致描述了伦敦的雾，那是一种沁入人心深处的黑暗，铺天盖地。1952年大烟雾事件发生之后伦敦政府迫于舆论压力，开始有所作为。

解说：英国政府在1953年成立了由比佛爵士领导的比佛委员会，委派其调查伦敦烟雾事件的成因。

Paul  Sims（伦敦高中历史教师皇后玛丽学院政治学与历史学博士）：这件事每年花费了国家许多钱，不管是由雾霾造成的损失，还是健康损失，还是交通上的损失，所以他们最后得到的结论是大概一年损失2.5亿英镑。放在今天大概是十亿到四十亿英镑，英国经济需要为此付出很大的代价，所以政府有压力去通过立法解决这些问题。不单单是为了人们的健康，也是为了经济。

Eloise  Scotford：在1950年当最初的《清洁空气法》颁布的时候，整个政局是非常复杂的，很多人反对这个法案，他们觉得当时已有的管制已经非常好了，已经成功做出了很多改善，他们觉得这个法案的颁布会带来很多困难，比如说能源的供给，比如说当地居民建设自己的供热系统。

解说：在比佛委员会的推动下，英国于1956年出台了专门针对空气污染的《清洁空气法》。

Martin  Williams：《清洁空气法》最终在1956年通过，有趣的是它一开始是私人的法案，而不是政府的法案，这个法案最初是由一个国会的成员提交，因为他觉得这是一件需要去做的事情，之后由政府继续推动，有趣的是一开始并不是政府提出的法案。

Eloise  Scotford：1952年的烟雾事件很显然不仅当地居民明白，政治家同样明白，这是一个影响公共健康的严重问题，这件事改变了政治氛围，然后获得一定数量的国会成员的支持通过了这个法案。

解说：《清洁空气法》提出升高烟筒高度，规定城镇使用无烟燃料，推广电和天然气，规定组建清洁空气委员会，负责监督空气污染的改善情况，这是世界首部空气污染防治法案。

Eloise  Scotford：1956年《清洁空气法》也提出了烟尘控制区这个概念，在主要的居民区只有无烟煤可以被燃烧，这是为了控制烟雾污染。

解说：从1958年到1968年的10年间，伦敦颗粒物年均浓度降低了约80%，二氧化硫降低了60%以上，1968年法案进行了修订和扩充，赋予控制黑烟的“住房和地方政府部”更多权限，在此期间一项最核心的措施就是大幅扩大了烟尘控制区的范围。到1976年烟尘控制区的覆盖率在大伦敦地区已达到90%。

Paul  Sims：1970年保守党政府的爱德华·希思建立了环保部门，这是世界上最早建立的环保部门之一，这是为了解决在1950年代和60年代棘手的环境问题。同时也是为了那些增长的环境整治问题，建立了很多新的环境组织，人们也去加入不同的环境组织，像“地球之友”，就是在1971年成立的。

解说：1978年伦敦颗粒物年均浓度降低超过90%，二氧化硫降低了80%以上，英国于70年代发现北海油田并开始大幅改变能源结构，煤炭已经从能源消耗的90%下降到今天的百分之几，逐渐被石油和天然气等相对清洁的能源所取代。

Martin  Williams：现在我们有不一样的问题，因为烧煤的数量减少了，人们都开车，所以交通在伦敦是个很大的问题，不仅仅是私家车、大巴、卡车、的士，交通是一个最大问题，这是另一种污染，这更复杂，有不同的来源，有我们需要担心的不同的污染物。PM2.5，二氧化氮，还有臭氧，在50年代它并不是一个问题，像光化学污染，夏天的烟尘也是很大的问题。

解说：从80年代到今天伦敦由于工业发展和汽车尾气排放，污染反复袭来，一度重回豌豆天，空气战争还在继续，并未停歇。

加州成立全美第一家空气资源委员会 走上污染自治道路

姜楠：除了伦敦的大烟雾事件，洛杉矶也曾因雾霾而震惊世界，我们的摄制组来到今天的洛杉矶，重走当时雾霾严重的区域，并探访了加州空气资源局主席玛丽·尼科尔斯，她被《时代》杂志评为影响世界的100人，在加州空气治理历史上功不可没，听听她讲述加州治霾是如何影响世界的。

解说：美国洛杉矶空气污染最早见于1943年，那年7月洛杉矶第一次见识到什么是“空气战争”，那时二战激战正酣，一觉醒来的居民还以为受到了日本人化学武器的攻击，空气中弥漫着浅蓝色的浓雾，发出刺鼻的气味。很多人在路旁擦拭不断流泪的眼睛，政府很快出来辟谣，这不是日本人的毒气，而是大气中生成了某种不明的有毒物质。

Mary  Nichols（加州空气资源局主席）：在二战和二战之后，空气污染第一次被认为是公共健康问题是在加州洛杉矶，在那之前没有那么多人居住在洛杉矶地区，也没有人关注这个问题，但战争之时很多人从不同地区移民到这里，工厂建立并第一次如此的快速他们使用他们已有的不清洁的燃料，那是他们唯一拥有的。

解说：污染严重的日子里学校停课，人们涌向医院接受治疗。

Mary  Nichols：突然间，人们发现天是黑的，并且持续了很多天，人们开始咳嗽，眼睛不舒服，呼吸困难，他们认为这些问题需要被解决。

解说：是什么导致了洛杉矶的烟雾事件呢，那时人们对于污染原因并未很快搞清楚，在1943年那次突如其来的雾霾之后，洛杉矶市长信誓旦旦地宣称四个月内一定永久消除雾霾。

Mary  Nichols：早期他们最先做的是禁止在后院使用焚烧炉，在1940年和1950年人们处理垃圾的方式是在家里的后院将其烧掉，这是他们采取的第一步措施，但很快的他们就意识到大部分的污染是来自工厂，主要来自炼油厂和汽车。50年代之后汽车越来越普遍，洛杉矶的公共交通基本是废止的，所有人都开车。

解说：经进一步探索才认识到当时的250万辆各种型号的汽车每天消耗1600万升汽油，使得1000多吨碳氢化合物进入大气，在阳光作用下与空气中其他成分产生一种刺激性强的光化学烟雾，主要成分为臭氧，这才真正搞清楚了产生洛杉矶烟雾的原因。

Karen  Magliano（加州空气资源局空气质量规划与科学部主管）：这是很多事情的集合，很明显的加州有庞大的人口数量，这些人都开车，此外也需要开车运货，而且这里有独一无二的空气环境，让污染容易堆积。我们可以看到加州是一个山谷，环着山，所以污染物很容易在这里增多，并到达空气污染的程度，这就像一个盛满污染物的碗。

Mary  Nichols：这个问题变得越来越严重，加州政府开始介入严格控制汽车排放物标准，这是治理空气污染项目的第一步举措，控制汽车排气管生成的尾气。

解说：1952年和1955年洛杉矶先后发生了两次严重的“光化学烟雾”，每次都造成数百名65岁以上老人因呼吸系统衰竭而死亡，此后十五年间洛杉矶曾发出臭氧浓度的一级警报80次，每年平均5次。

Karen  Magliano：加州在整个美国有特别严重的空气挑战，臭氧和可吸入颗粒物，加州有两个区域有很严重的臭氧问题，一个是南加州，一个是加州的中部。

Mary  Nichols：这个是最先在加州当地层面开始发生的，市民们开始向他们的市长和县议会投诉说，你们要去解决这个烟雾的问题，这之后公共健康的行政人员开始参与进来，然后对空气质量检测和烟雾对人类身体健康的影响研究进行资金上的支持。

解说：玛丽·尼科尔斯是加州空气资源局主席这是她的第三次任命，1979到1983年她就曾经两度出任加州空气资源局的主席，此后她在美国环境保护局空气与辐射项目任职，2007年8月她由当时的加州州长阿诺德·施瓦辛格再度任命，作为环保主义者她被《时代》杂志评为2013年影响世界的100人，用时代前沿科技改变加州、美国、甚至全世界。

Mary  Nichols：随着时间的推移，在70年代我们已经把污染程度降到了有时候100微克以下，在我刚搬来的时候有个对比，现在我们几乎每天都可以看到群山环绕，在夏天往东边看，我们可以看见山顶覆盖的白雪，可在当时你都无法看到对面的山。

解说：我们来到今日的加州萨克拉门托，空气清新，天空透彻，很少有人会知道萨克拉门托在加州空气治理的历史上不可忽视的分量。1967年加州立法机构通过法案，成立了加州空气资源局，同年联邦许可它成为全美国唯一的州立空气资源委员会，从这个历史性时刻开始，加州正式走上了自己治理自己空气污染的道路。

 Karen  Magliano：加州的硅谷拥有最高的污染浓度，可以达到日平均80到90微克每立方米超过标准的两倍，我们在加州中部峡谷看到的问题部分是因为长期的干旱，加重了污染情况，因为没有降雨来冲刷掉那些污染物，不少时期污染浓度加速增高。

解说：从市到州一系列级别越来越高的法规被制定出来，第一次有专人检查炼油和燃料添加过程中的渗漏和汽化现象，第一次建立了汽车废气标准，第一次对车辆排气设备作出规定。新规定遭到了汽车制造商们的抵制，也让石油大亨们怒不可遏，人们开始意识到面对跨国产业巨头应当寻求联邦层面的立法，才能使局面有根本性的好转。在加州空气资源局成立的三年之后，1970年4月22日2000万民众在全美各地举行了声势浩大的游行，呼吁保护环境，后来这一天被美国政府定为“地球日”。由此美国联邦政府最终采取行动，并成立美国环境保护署，作为空气管理专门机构直到1975年所有的汽车实现全部安装催化式排气净化器，此举被认为是治理洛杉矶雾霾的关键。

Karen  Magliano：加州建立起自己的空气质量标准，这是比联邦空气质量标准更加严格的体系，虽然美国EPA持续在监督最新污染物对健康产生影响的研究，随着时间的推移他们也在强化他们的标准，所以基本上加州的标准和联邦的标准已经非常接近了。

解说：此外政府督促石油公司必须在成品油中减少烯烃的含量，加州的环保机构还提倡和开发了用甲醇和天然气代替汽油的新技术，这些措施第一次让石油公司感受到了威胁，促使他们去开发更加清洁的汽油，通过长达半个世纪的努力，到1999年洛杉矶一级污染警报终于达到每年零天。

Mary  Nichols：这个问题已经得到了很大的改进，但不幸的是当我们越多了解有关空气污染的知识，我们越能了解即使是很低的污染程度也能对患有哮喘、心脏病、肺部疾病的人们造成伤害，所以我们还在为之努力。

解说：走过伦敦和洛杉矶看到它们曾经历过那段伤痕累累的历史，我们意识到历史是不同的，也是相似的。

姜楠：呼吸着人类共同的命运，雾霾战役一直都未停歇，从浓烟滚滚的历史中走来，今日的伦敦和洛杉矶政府在如何应对空气污染问题，我们走访了两座城市的政策制定人员，他们有话要说，那么明天同一时间欢迎继续收看《凤凰大视野—雾霾之战》。

   《凤凰大视野》凤凰卫视中文台播出【节目专区】

主持人：陈晓楠

首播时间：周一至周五 20：00-20：30

重播时间：周二至周六 09: 00-09: 35

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