中缅合作出现波折 昂山素季态度成重要因素

解说：昂山素季曾被缅甸军政府长期软禁，西方媒体普遍期望，她掌握实权之后，能够为同样多年受迫害的，少数族裔罗兴亚人发声，改善他们的处境。然而新政府，除了成立新的民族和解机构，以及计划8月份召开新一轮民族和解会议之外，没有就少数族裔问题作出重大政策。

彬龙大会冀实现缅北和平 关系中国切身利益

卢琛：“实现民族和解和国内的和平，是民盟所领导的新政府首要任务”，新政府为此还专门成立了，“民族和解与和平中心”由昂山素季亲自“挂帅”。各方目前的目光啊，都集中在本月底即将要举行的，21世纪“彬龙大会”，实现缅北地区永久的和平。这对于昂山个人来说有着特别的意涵，早在1947年，她的父亲昂山将军，和少数民族的头领们，以及英国代表在彬龙镇举行了会议，通过了《彬龙协议》“保障各少数民族在国家政治当中，享有充分的自治权利”

但是昂山将军被刺杀之后，缅甸中央政府同各少数民族，对于《彬龙协议》的解读上，发生了严重的冲突，进而爆发持续到今天的武装冲突。缅甸是一个多民族，而且民族矛盾尖锐的国家，仅仅官方认定的民族就有135个，今天昂山素季要做的，就是要运用自己的威望，重新召开一次民族和解会议，完成父亲的遗愿，而对于中国来说，“彬龙会议”不仅仅是缅甸的内政，更关系到中国的切身利益，缅北冲突直接关系中国西南稳定。

解说：7月11日，缅甸政府正式组建，“民族和解与和平中心”，主要任务是在民族和解进程中，探寻缅甸政府、议会、军队，少数民族组织和少数民族武装，等组织之间，顺利合作的指导方针，并摸索缅甸实现民主联邦制的方法。民选政府上台后，昂山素季就极力促成，将在8月31日举行，被称为“和平进程基石”的21世纪“彬龙大会”，届时将有二十多个地方武装，与政府展开谈判，希望实现缅甸各民族的和平统一。缅甸方面称，将和平进程作为自己最大政治遗产的昂山素季，在此时访问中国，最希望得到中方，在协助停火方面的回应，争取让缅甸尽早停止内战，使国家获得永久和平。

自2011年战火重燃，缅甸共21个武装组织，与政府军爆发激烈冲突，地方割据、难民流离，炮火并波及到中国境内，造成人员伤亡。今年7月底缅甸民族武装组织峰会，在缅北迈扎央召开，五天的谈判中，参与的18个缅甸民族地方武装，虽然未就停火等取得全部共识，但会议为缅甸未来的和平进程，起到了建设性的效果。会议还专程邀请了中国外交部，亚洲事务特使孙国祥出席。对于即将举行的彬龙会议，缅甸军方发言人，缅甸陆军中将妙吞乌表示，这将是在缅甸全国停火协议框架下，举办的一次和平大会。军方表示支持，但是对于包括果敢在内，目前正与政府军，发生战事冲突的三支武装组织，必须要有永久放下武器的意愿，这样和平才能来得更快。

妙吞乌（缅甸军方发言人）：我想说军方都积极踊跃参与，政府规定成立和领导的，所有和平谈判组织，这充分表示我们军方与政府之间，拥有良好的关系。

卢琛：执政4个多月以来，昂山素季所代表的民盟小心翼翼行事，军方保持了相对“和睦”的关系，政府部门所制定的政策，很少从军方利益发生冲突，这显示其汲取了历史教训，民盟如果想要施政成功，必须要同军方搞好关系，在缅甸，军方已经执政半个多世纪，影响力盘根错节，中央到地方主要官员都来自于军方，国家经济生活的每一个领域，都有军方的影子，而且军方占据了国会四分之一的议席，当国家出现重大危机的时候，国防军总司令可以接管国家权力，于是为了凸显“军民和谐”的气氛，昂山素季多次强调，自己是昂山将军的女儿，与军队有着深厚的感情，愿意同军方合作，公开邀请国防军总司令敏昂莱举行会晤，希望组建“和解政府”。

昂山素季个人的魅力毋庸置疑，但她是否是一个被夸大的政治符号，能否解决棘手的地缘政治问题，内部民族融合问题，还有破败的基础设施、官员腐败，这才是考验她执政能力的关键。

缅甸百日新政令人称赞 政府行政效率加快

加快政府行政效率，缅甸“百日新政”令人称赞。新政府上台之后，昂山素季下达了，“百日新政”的要求，要求新阁员在上任一百天之内，拿出施政的初步成绩，让人民看到。比如说新政府倡导要改掉，随地吐嚼槟榔的习惯，关闭了首都内比都的按摩店，整肃社会的风纪、树立新风，还大刀阔斧地裁减政府部门，原有36个部门砍为20个。

改革令缅甸的面貌出现全新的状态，是不争的事实，巨大的市场潜力和廉价的劳动人口，使它成为了东南亚炙手可热的新兴投资地，国际货币基金组织所发布，最新的世界经济展望报告预计，今年缅甸的经济增长速度，会达到8.6%列全球第一位。报告还说，缅甸在长达半个多世纪的时间里，经济发展缓慢随着多年来第一个民选政府的诞生，经济也即将开始腾飞，缅甸是世界上，最主要的大米出口国，其农业领域发展潜力巨大，同时缅甸劳动力重组，同越南一样，可以发展有利于经济增长的纺织业和鞋业。不过2015年缅甸的人均GDP，不到1300美元，依然是世界上最为贫穷的国家，未来还有漫长的道路要走。

解说：缅甸风景优美、名胜古迹众多，自然资源十分丰富，比其参与复杂的政治斗争，缅甸人更愿意在大金塔前，面对着佛祖倾诉和祈祷。拜佛是缅甸人每天必做的一件事，人们清晨起来会带着水果和鲜花，前往佛塔、寺庙祈祷，夜幕降临时，街头所有店铺几乎关门，唯有佛塔和寺庙，从凌晨4点到晚上10点人流如织。

在缅甸各部门推出的，“百日计划”非常具体，比如内政部加大打击毒品力度，取消探监限制日，40天就有600名涉毒人员落网，外交部大大延长，海外缅甸公民回国居留期，取消缅甸公民因政治因素被禁回国的规定。农业部提高农田补助50%，拟增加9000亿缅元农业贷款，计划与财政部把手机话费税用于国民教育，商业部促进对外经贸合作，电力部门称将尽快完成在建发电厂，争取百日内让仍未存在电力供应的，实皆省下属150个村庄得以通电。

自2011年开始民主化进程以来，缅甸已然更加开放，2011年三万个被封的网站获得解禁，包括一些社交媒体，和海外反对派的网站。热门手机游戏“精灵宝可梦GO”在缅甸正式推出，仰光一座庙宇内，有大批民众聚集，他们都拿着手机到处看，不停地按，希望可以捕捉到“小精灵”。互联网络与智能手机在城市逐渐普及，ATM机悄然进入百姓日常生活。仰光街头已经出现了堵车，大量进口的廉价日韩二手车，甚至成为中国向缅甸，出口汽车的竞争对手。

卢琛：其实在缅甸说到这个发展，我们也看到这样的一个商场，我们进去看一下，究竟有哪些商品，实际上这样一个国际化的商场，对于全球化的今天来说，是非常熟悉的。所以我们并没有发现在缅甸商场有，比较落后、封闭的情况，其实完全是与国际接轨的。而且来这儿的老百姓也非常的自如，并不是非得是特别的人才可以来，所以普通老百姓，也都可以随便来这儿购物。

解说：商场里商品琳琅满目，丝毫看不出这是在一个，相对落后的东南亚国家，缅甸的国际化远不止这些，2014年缅甸首次担任东盟轮值主席，走向与国际社会的全面接触与合作，自身发展也逐步加入全球化进程。法新社称，缅甸渐渐成为，东南亚热门旅游点之一，以前前往缅甸旅游，被视为有钱人和具有冒险精神者的专利，到次游览的游客还得忍受，供电和通讯服务等基础设备不完善的痛苦。但自从缅甸2011年开放以来，带动不少外国游客涌进缅甸。

美仍对缅经济制裁 昂山素季独立外交路难行

卢琛：缅甸的传统外交传统原则是，“独立自主，中立主义”不倒向任何大国，不会在中美中间“选边站”。昂山素季非常欣赏缅甸独立之后的，首任总理吴努时期的外交政策，也就是重视同大国和邻国，广泛发展友好关系。作为外长，昂山素季强调，缅甸要发展与所有国家的友好关系，并且首次以国务资政的身份，出访老挝、泰国和中国，下个月出席联合国大会，并且访问美国，展现出既重视东盟也重视中美大国关系的姿态，尽管美国急于发展美缅关系，以对抗中国在亚洲的崛起，但是缅甸未必甘愿成为棋子，因为中国是与缅甸接壤的巨大存在，对缅甸未来长远的发展，中国是一个离不开的助力和合作伙伴，虽然缅甸已经经历了，里程碑式的民主选举和政府更迭，但是美国不久前还是决定，继续维持对缅甸的部分经济制裁，昂山素季的独立外交之路，依然不易。

解说：自从4月就任缅甸外交部长以来，昂山素季已先后会见过，中国外长王毅、加拿大外长、意大利外长、日本外长等等；王毅在4月5日访问缅甸时表示，中缅高度重视彼此关系的进一步发展，5月初昂山素季陪同缅甸新任总统吴廷觉，出访今年东盟轮值主席国老挝，拉开自己在国际舞台的“外交秀”。也体现出“东盟优先”的原则，紧接着6月，昂山素季出访泰国和马来西亚，希望解决好缅甸劳工问题，体现了人民优先原则。在大国之间，昂山素季又选择了先访华再访美，这也符合缅甸外交“先睦邻、再地区、再域外”的外交立意。

丹梭奈（缅甸政治评论员）：我认为昂山素季没有选择，访问美国或西欧国家，另外也没有选择日本，而选择中国，这充分体现出昂山素季她本身，提倡的真实的不结盟外交政策，和地缘政治上的重要关系。

解说：不管缅甸愿不愿意，它已然成为大国争夺地缘利益的一个棋子，今年5月，美国宣布放松对缅甸的部分制裁，以支持其政治改革。《日本时报》将此称为是缅甸的改革红利，缅甸在民主转型方面，取得了显著的进展，自2010年举行大选以来，缅甸逐渐实现文官治国，军政府开始向人民的意志的低头，将权力转交给民盟，虽然军人的权力仍写在现行宪法中，不过看来两者已经找到了，在需要的时候，相互妥协、共同处理政治问题的方法。这样的努力并没有被忽视，美国政府已经宣布，解除对缅甸部分公司，和个人的经济制裁，同时也会对一些有权势的，个人及公司继续实行制裁，这种部分的解禁是恰当的，就全部进程而言，仍然还有很多工作要做。

卢琛：缅甸是东南亚国土面积第二大的国家，无论是其新格局的背后推动者美国，拥有传统利益的中国，还是不断扩张影响力的日本，觊觎东南亚的印度，都将在这场角力当中一较高下，所有想在缅甸改革红利中，分一杯羹的国家，必须继续审视缅甸新政府的行为。在地缘政治当中，如果用零和的心态来对待缅甸，只会消解过去五年的进步，大国在缅甸良性互动对于缅甸，乃至大国的利益都善莫大焉，在地缘战略上看，缅甸最佳的外交途径，就是借助地缘优势，如果能够对接美、中、印、东盟等区域合作战略，营造良好的国际环境，将再现昔日中南半岛强国的风采。

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