揭秘中国海警部队：“中国海警2901”成世界最大海警船

核心提示：中国外交部部长王毅近日表示，我们欢迎域外的国家也能够为南海地区的和平稳定发挥积极的作用，但是我们不接受一些国家从自身的政治需要出发，在南海地区挑拨是非，选边站队，制造紧张。    

凤凰卫视4月18日《今日看世界》，以下为文字实录：

解说：中国海警船执法细节频频曝光，撞开印尼公务船解救被困压渔船，并用多种武器和手段应对菲律宾、越南船只挑衅，更大规模海警船编队整装待发。东海日本新增12艘巡逻船剑指出钓鱼岛，南海美国部署航母基地力挺盟友，域外国家不断介入，中国如何捍卫海洋权益。《今日看世界》。

卢琛：各方势力布局南海，中国海洋力量逐一应对。美国防长卡特上周亚洲行只盯南海，同印度达成谈了12年之久的使用军事后勤基地的协议，同菲律宾落实使用五个深入南海核心区域军事基地的细节，提升亚洲盟友战略地位，服务于美国利益。同时，美国也大放烟雾弹，模糊非争议区的西沙同争议区南沙的界限，曝光中国在西沙永兴岛部署歼-11雷达和地对空导弹，有评论认为，美国在南海没有清晰明确的战略，只能充当大喇叭渲染紧张。相比之下，中国应对海洋争端更显从容，除了发展海军的实力，吸引眼球的还有中国海警。这支部队合并组建仅两年多，但是肩负着中国三百万平方公里的海域，执行维权和综合执法的任务。作为维护国家主权和海洋权益的重要力量，不仅打击包括海盗和恐怖主义在内的海上犯罪、海上遇险渔民救援，还配备了轻型的武器和雷达系统，遇到突发状况的时候，中国海警向非法闯入者对撞开炮，击退闯区外船，海上维权寸步不让。美国海军战争学院中国海事研究所的专家马丁森说，中国海警虽然不属于中国海军的力量，但实质上类似于“军事组织”，中国建造的“2901”和“3901”万吨级海警船是世界上最大的两艘海上执法船。中国重资打造能力出众的海警船，显示中国不会向自己所在半球内的任何海上挑战者卑躬屈膝。

解说：美国防长卡特上周的亚洲之行针对南海意图明显，在印度访问期间，卡特多次强调美印同盟的重要性。两国在原则上同意在未来几个月达成协议，允许两军使用对方的军事基地和补给设施等。最后，卡特转抵菲律宾，卡特登上美国“斯坦尼斯号”航母，穿过南海争议水域，在去年11月，卡特也有过类似举动。在卡特访问菲律宾期间，美菲两国敲定美军借用五个菲律宾军事基地的最后细节，这五个基地当中，位于巴拉望岛的包蒂斯卡空军基地距离南沙群岛的美济礁不到三百公里；而马尼拉附近的巴塞空军基地距离黄岩岛也不过只有330公里。美军在南海拥有军事桥头堡，一旦发生战争即可部署战略轰炸机和隐形战机，掐断中国的南海战略通道。在与菲律宾防长加斯明举行的记者会上，卡特首度证实，美国军舰上月已经开始与菲律宾在南海开展联合巡逻。

卡特（美国国防部长）：上月我们开始在南中国海展开联合海事巡逻，这项联合决定是今年1月在华盛顿2+2部长会上菲律宾防长和我本人以及双方外交秘书（商讨的）。这些巡逻将会继续帮助构建双方的年度可操作能力，以及提升菲律宾海军力量。

解说：与此同时，美国爆出卫星图像，显示在西沙永兴岛上，中国部署了新的歼-11战斗机，最新安装了火控雷达系统，使得2月部署的防空导弹系统可以全面运作。八个地对空导弹发射器中，东侧的四个处于随时可以发射的状态，这组照片早在2月份时就已被爆料，这次在卡特访问亚洲之际，美媒再度大肆炒作，渲染中国威胁别有用心。永兴岛在上世纪70年代就已部署军舰，中国外交部早前回应称，西沙群岛是中国的固有领土，中方在领土上部署防卫设施是合法权利。应对海洋争端，中国还有海洋战略的一个大力量，中国海警。这支部队在2013年由中国海监、公安部边防海警、农业部渔政和海关海上缉私警察四支海上执法队伍整合而成，主要职责包括海上维权、治安管理、刑事执法、渔业监管、海岛保护等行政综合执法以及海上应急处突、人道救援、国际海上执法合作等。组建两年多来，这支年轻的队伍巡航北太、护渔南沙、维权钓鱼岛、守护黄岩岛、鏖战中建南，是维护国家主权和海洋权益的重要力量。

卢琛：中国拥有庞大的海警舰队，一共205艘，大大超过日本的78艘，越南的55艘，这些海警船除了装备高压水炮、噪音驱离器等非致命性装备，也配备有轻型的武器，比如说12.7毫米、14.5毫米和30毫米舰炮、雷达系统和资讯系统。一些大型的海警船还有直升机库和起飞场地。美国海军报告指出，截止到2015年底，中国海警船比2012年增加25%，中国海军正在“逐步在2020年前大幅度提升作战能力”。中国新一代的海警船甚至可以碰撞两万吨级船只，与九千吨级的船只碰撞时毫发无损，击沉对方。在这样的背景之下，中国海警船对在中国海域游弋他国渔船、地震考察船和执法船实施碰撞、追赶、喷射水枪的事件不断。而永暑礁上的军事基地让中国海警船能够在远离大陆的海域活动，并且控制战略性的运输路线，丰富渔场以及未开发的自然资源。

解说：据菲律宾媒体报道，一艘菲籍渔船3月上旬在黄岩岛附近捕鱼时，两度遭中国海警船警告驱赶，其间，有三名中国海警乘坐橡皮艇靠近，用英语警告他们，要求渔船反户苏比克湾。菲律宾渔民则试图通过扔石头来躲避中国海警，中国外交部发言人华春莹响应说，黄岩岛是中国固有领土，菲方船只近期擅自闯入中国相关海域非法捕捞，从事违法活动。一些船上人员甚至以挥舞砍刀、投掷燃烧物等方式蓄意挑衅，攻击中方执法人员和公务船，中方不得不加强管理以维护主权和相关海域的安全与秩序。

海南潭门镇渔民：他们每次都跑到我们的领海，抓我们（渔民），抓我们就等于侵略我们。

海南潭门镇渔：一般都是菲律宾的商船，抢东西去，出海工具有时候就没收了。

解说：在2014年年终，中国与越南也曾有过公务船摩擦事件，越南鱼检船在距离中国西沙群岛的钻井平台大约11海里被多艘中国船只包围，有中国海警船发射水炮。越南方面称，中国海洋石油981钻井平台所在海域为其经济专属区。越南发放的片段中可见一艘红色的中国拖船从左边撞向一艘越南鱼检船，船身猛烈震动，碰撞之后，渔检船损毁严重，船上的人要用木板同绳索固定损毁的位置，事件之中无人受伤。中国外交部则发布两段视频，显示越南船只蓄意撞向中国的海警船，2014年5月24号，编号KN-762的越南船只撞向中国海警46105船，同一艘越南船只在5月3日又撞向海警46001船，并贴近船身推进。中国边海司副司长易先良表示，中建南钻探作业项目进入第二阶段后，越方仍出动了大量的船只，对中方正常作业进行干扰，并且对中方作业区的冲撞次数达到上千次。包括派出蛙人等水下特工布下大量的渔网、漂浮物，为作业安全构成障碍，中方不得不派遣公务船到现场保障作业安全。

卢琛：美国军方试图说服印度、日本和澳大利亚同它一起进行南海所谓的“联合巡航”之时，澳大利亚的总理特恩布尔率团访华，这也是他上任之后的第一次访华行程，巩固中澳自贸协定成果。中国目前是澳大利亚第一大进出口国和第一大投资国，而美国才是澳大利亚最为重要的安全盟友，特恩布尔呼吁中国避免使其声索领土的行为徒增同美国发生冲突的可能性，而中国表示理解澳大利亚的立场。《澳大利亚人报》评论说，澳政府对于中国的反应其实十分的小心，特恩布尔不顾美国不满，将达尔文港租给中国，在试图传递一个信息，也就是澳大利亚在处理中国问题上，掌握着自主权。中国海警营救受袭渔船义不容辞，上月一艘中国渔船在印尼纳土纳群岛附近海域捕鱼，印尼当局发现之后开火射击，准备扣押渔船的时候，遭到中国海警船的阻止，八名中国籍船员被印尼扣留。中国外交部随后表示，事发海域是中国传统的渔场，前往驰援的中国海警船也没有进入到印尼领海，印尼并非第一次同中国的渔船发生冲突，早在去年5月份，印尼就炸沉19艘外国非法捕鱼船只，当中包括了一艘大陆的渔船，可见印尼的海事渔业部门强硬作风。而随着中国近海渔业资源的日渐枯竭，中国渔民正在进一步的东南亚海域，在九段线之内海域搜寻新的渔场，为了防止他国渔船的袭扰，最近几年中国开始了一个大规模的渔船建造项目，为渔民提供燃油补贴和免费的导航系统。五万多艘中国渔船安装了该系统，有助于中国海警与渔船保持联系。美国《国家利益》杂志认为，最有说服力的宣称主权的方式莫过于一个国家在自己的领土上做“寻常事”。

解说：2014年联合国负责制定国际海运标准的国际海事组织海上安全委员会正式将中国的北斗系统纳入全球无线电导航系统，这意味着继美国的GPS和俄罗斯的“格洛纳斯”后，中国的导航系统成为第三个被联合国认可的海上卫星导航系统。目前已有五万多艘中国渔船安装了该导航系统，其中包括那些出入南海争议海域的船只，在任何天气条件下，北斗卫星导航系统都能为会商航行船舶提供导航定位、监视跟踪、传输报警信息的功能，同时渔船行驶到禁渔区或者超越了国家的边界，就会以短报文通信的方式自动报警，避免渔船受到不必要的损失。在遇到越南、菲律宾的巡逻船时，导航系统能直接与中国海警取得联系。3月19日，中国渔船“桂北渔10078”在印度尼西亚纳土纳群岛附近海域捕鱼时，遭到印尼海警追逐和开火射击，他们登上轮机手所在的船，指控中国渔船在印尼海域非法捕鱼，并扣押渔船。在朝印尼海岸航行了12个小时之后，中国海警船突然出现，撞击小船，让它与印尼船只分离，中国外交部发言人华蓥春随后表示，事发海域是中国传统渔场，前往驰援的中国海警船也没有进入印尼领海，中方已于第一时间要求印尼方立即释放被扣押的中国渔民并保障其人身安全。

吴士存（中国南海研究院院长）：中国在南海的存在，对南海资源开发和利用，在远古时代主要是靠渔业活动，后来还有航行活动。所以，渔业存在也是中国在南海地区实际存在的一种形式，所以鼓励渔民继续去你的传统渔场去作业，体现中国在南海地区存在，所以政治上也有这样的考量。

解说：美国华盛顿智库分析家正想方设法寻找对付庞大的中国海警舰队的办法，甚至谋划派出美国海岸警卫队在南海定期巡逻，但这并不容易。首先中国习惯使用海警船作为先遣力量，驱赶周边其他国家的船只，并派出海军舰船作为后盾。美国海岸警卫队则长期经费不足，远海巡逻船普遍老旧，去年美海军报告指出，美国必须更换90艘海警船，经费高达211亿美元。美国海岸警卫队高官更声称，捕鱼资源有限，无法派巡逻船展开南海巡航使命。在目前的条件下，美国海警能做的是帮助南海周边国家，尤其是越南和菲律宾的海警队提高自身的海上应变能力。

卢琛：长期以来，中国海上执法船因为吨位小、火力弱，一直处于劣势，不得不派遣军舰同对方的执法船对峙。这种做法一方面容易授人以柄，也不好把控冲突的烈度，近年来，中国实施两千吨级、四千吨级和五千吨级大规模的造船计划，建造了一大批优秀的海上执法船。名气最大的当属国产万吨级执法船“海警2901”。它取代了日本“敷岛”级，  成为世界上最大的海警船，“海警2901”船安装了76毫米舰炮、2门副炮和2挺高射机枪，直升机平台和机库可以搭载直-8型重型直升机，大大加强了中国海警船在东海钓鱼岛和南海海域巡航的强度和持续度。目前，第二艘完吨级的海警船“海警3901”已经完成建造，部署南海整装待发。海岸警卫队的概念在近十年的全球海事活动中已经变得越来越模糊，美国海岸警卫队已经理所当然地在向波斯湾这样远离美国本土的海域执行任务。而中国海岸警卫队上完吨级超高续航力的海警船建造工程显然是中国坚决维护海洋权益的又一个清晰信号。去年下水的“中国海警2901船”是全球最大的海警船，已经加入海警东海分局，满载排水量达1.2万吨，航速达25节，该船装备有76毫米速射舰炮、2门副炮以及2挺高射机枪，船尾有直升机平台和机库，可搭载直-8重型直升机。无论是续航力、耐冲撞性能、适航性、速度各方面，都对周边国家海上执法船具备较大优势。而今年最新建造的同型船“中国海警3901”的自持力较强，可以在海上巡逻更长时间。该船未来也将作为中国在南海海上巡逻的核心指挥船使用。而此前，全球最大海警船是日本海上保安厅的“敷岛”级执法船，满载排水量9300吨，配备有一门35毫米联装机关枪炮，两门20毫米JM61机关炮，可搭载两架AS332直升机，航速较“中国海警2901快上3节左右。

吴士存：在维护国家安全，主权一旦受到威胁的时候，那么海军就是主角，海警可以扮演一个补充的角色。当然，海警在专属经济区，在领海里面执法的时候，海军可以为海警提供情报，提供后勤支撑，我觉得它是一个相互配合、相互支持一个互补的关系。

解说：美国媒体报道称，中国海军目前拥有驱逐舰、护卫舰和常规潜艇，按照中国提出的成为海洋强国的目标，中国在未来十年将会拥有一支更加强大、作战范围更广的海军，还将拥有多艘航空母舰以及弹道导弹核潜艇，还可能会有一艘大型两栖舰艇。

卢琛：中国海警当中有不少是海军退役的舰船改造的执法船，包括两艘072大型战车登陆舰、4艘护卫舰、布雷船、051驱逐舰、远洋测量船和远洋电子侦测船等等。除了在南海巡逻之外，今年中国海警船还加大了对钓鱼岛的巡航力度，频频派遣携带武器的海警31241舰参与巡逻。在东海活动的中国海警船吨位通常是一两千吨级，而日本的海上保安厅的船只主要是1000到3200吨级，日方说，中国海警船不断提升数量和质量，使得日本海上保安厅疲于奔命。不过从性能上来看，中国海警船除了11艘海军退役舰船改造之外，其他绝大部分都是采用民用船舶标准建造的，在船体强度上就略显不足，公务船的直升机搭载能力也非常有限。日本媒体预计，按照目前的速度，中国海洋公务船很可能在2020年左右达到或接近美国海岸警卫队的规模，跨出东海、南海，到第一岛链以外执行任务。南海博弈高烧不褪，上周在日本举行G7外长峰会当中，最终还是在日本推动之下，发表了海洋安全声明，要求“大规模填海、构筑据点”和用于军事目的的行为”应该有所限制。这是一份没有点名中国，但是指向性很强的声明。北京的回应是，G7成员国应该停止“一切不负责任的言行”，恪守在有关领土争议问题上不持立场的承诺，同时，北京还召见了G7所有成员国的驻华使节，以外交上的一种轻抗议表达中国立场。日本共同社评论指，倾向于优先经济关系的欧洲和重视安保问题的日美之间存在“中国观”的差异。英国和德国外长在访问中国之后来到广岛，在中国还分别与外交部长王毅进行了会谈，在南海问题上秉持客观。而下月，日本将举办领导人的G7峰会以及9月份在杭州所要举行的G20峰会，预计中日两国将展开激烈攻防。

女：一二，一起。

解说：一场原本以反恐、欧洲难民、核不扩散为主要议题的会议最终却因为日本的小心思而备受批评。4月11日，为期两天的G7外长会议在日本广岛结束，会议发表了一份联合公报，表示七国将共同应对恐怖主义，制定一份加强反恐的七国行动计划，争取在5月的七国峰会上被采纳。各国外长还发表了一份《核裁军、核不扩散广岛宣言》。更受关注的是，会议法了一份海洋安全保障七国外长声明，声明称，七国对东海、南海局势感到忧虑，坚决反对威慑挑衅的单方面行动，要求所有国家对大规模填海造岛、构筑据点、军事目的的利用保持克制，遵循国际法。声明并没有提及中国，日本外相岸田文雄强调成果时称，“许多国家对海洋问题表现出强烈关注，进行了充实的讨论”，暗示日本的努力取得了效果。

吴士存：日本在南海问题上，原来它的立场是和美国一样，声称保持中立，在南海问题上不选边站。那么随着美国南海战略的调整，日本也跟上美国这些发达国家，尤其是像美国，它仍然是世界头号大国，整个亚太地区的秩序的主导权仍然掌握在美国手里边。它对中国有一种恐惧感，所以我想，对我们说三道四，利用南海问题说事，这可能会伴随着中国崛起的全过程。

解说：《新华社》发表署名文章批评，日本利用七国集团会议的东道主身份，在台前幕後大搞“小动作”。日本不是南海问题的当事国，安倍晋三政权炒作南海问题包藏卑劣用心，不过G7国家并非铁板一块，尤其老牌欧洲国家与美国日本在对待中国的态度上有所差别。英国外交大臣哈蒙德与德国外长施泰因迈尔在抵达日本之前，就先后访问了北京，在说明会谈中，中国外长王毅表示，有些国家把历史遗留问题，甚至领土争端和主权争议的具体问题带进G7会议是不可取的。

王毅（中国外交部部长）：我们欢迎域外的国家也能够为南海地区的和平稳定发挥积极的作用，但是我们不接受一些国家从自身的政治需要出发，在南海地区挑拨是非，选边站队，制造紧张。

解说：极力在国际上造势的同时，据日本海上保安厅透露，位于那霸的第11管区海上保安总部近日建立了专门负责钓鱼岛周边警备的专队体制，以应付中国的公务船。新体制包括12艘新建或改建的巡逻船，当中最新型的占十艘，并配备两艘可以搭载直升机的大型舰艇。进入2016年之后，中国海警船不仅加大了对钓鱼岛的巡航力度，而且还频频派遣携带武器的海警船参与巡逻，4月14日，3艘中国海警船进入钓鱼岛海域，这是中国海警船今年以来第十次进入钓鱼岛海域。3艘公务船的编号分别是海警“2101”、“2307”、“31241”，巡航期间并没有遭到日本巡逻船的阻止。

卢琛：日本舰艇在南海活动有扩大化和常态化的趋势，日本自卫队两艘护卫舰停靠于面朝南海的越南军事重镇金兰湾的同时，“伊势”号直升机航母开赴印尼，参加印尼多国海军联合军演。专家认为，加上参加完美菲军演滞货之后，可能潜伏在南海的“亲潮”级潜艇，日方近期有4艘舰艇活跃在南海。对此，军事问题专家认为，日本正在南海方面实施多线、多点、全方位海上力量投入和应用，派出“伊势”号准航母参加演习，将实现空中、水面、水下兵器的立体应用，为日本未来实现空中、水面、水下以及多方向应用装备奠定基础，并且为进一步配合美国在南海地区的行动创造条件。这是一个很危险的信号。

解说：据日本共同社报道，“有明”号和“濑户雾”号护卫舰4月12日首次停靠在越南的金兰湾，停靠期间，海上自卫队与越南海军举行了联合操舰训练。抵达金兰湾前，两艘护卫舰的还与“亲潮”号潜艇一同停靠菲律宾苏比克湾。去年11月，日本防卫相中谷元与时任越南国防部长冯光青就舰船停靠金兰湾一事达成协议。对于有日舰停靠接近西沙群岛和南沙群岛的金兰湾，中国外交部发言人陆慷表示，任何国家之间如果开展正常合作，应该是无可非议，但如果这些合作是针对第三方以及不利于地区和平稳定，中方必定反对。4月12日，由印度尼西亚海军举办的“科莫多”多边海军演习拉开帷幕，开幕式由印尼总统佐科主持，演习主要围绕海上维和行动、人道主义救援和救灾等展开。来自三十多个国家海军官兵约有五千人参与演习，中国海军北海舰队导弹护卫舰“潍坊舰”和远洋救生船“长兴岛”船代表中国海军参与。引人注目的是，日本海上自卫队派出排水量13950吨的“伊势”号直升机航母穿过南海参与，该舰可携带11架SH-60J/K“海鹰”反潜直升机，经过改装后可以起降固定翼F-35B舰载战斗机。此外，日本“亲潮”号潜艇4月3日到访菲律宾之后，日方并未公布该潜艇的行程，根据其航速等性能以及此次行程目的的判断，“亲潮”号仍在南海附近的可能性较大，这样，总计有4艘日方舰艇同时在南海附近活动。

吴士存：一个可能尝试一下新安保法生效之后，扩大海上力量，扩大它在南海地区的军事存在，这是一次检验，我已经来了。菲律宾欢迎、越南欢迎，那么好，这是第一次，那么可能也会有第二次，逐步就常态化。第二，可能很快就响应美国的邀请，那么参加美国主导的在南海地区的联合巡逻，我觉得这可能是一个前奏，这也是一个蓄谋。

解说：日本在南海的性显然比往年大增，按照目前的发展趋势，日方很有可能会是现在南海常态化存在。日本未来可能依托苏比克湾、金兰湾进行停靠与补给，还有可能和美国共享新加坡樟宜基地，再加上与那国道形成一个有机的包围圈。

卢琛：讨论南海问题需要明确一点，也就是中美两国在南海的战略目标有根本性的区别。对美国来说，南海增加军事存在，是以最小的成本宣誓霸权地位和维护这一地区的决心，安抚传统盟友，拉拢周边国家，扰乱中国布局。相比之下，中国要实现在南海的战略目标要复杂许多，对中国来说，南海是中国崛起为世界大国，在政治地理上必须突破的第一步，这种突破的最终表现是中国在该地区的政治影响力，不仅仅是军事控制。实现中国的战略目标，真正的难度在于中国在该地区的军事表现必须恰到好处，如果太弱，不仅会被南海各国视为外强中干，也无法向国民交代。如果太强，也会陷入区域各国合纵抗衡的境地，与中国的战略目标背道而驰。

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