二元户籍制度扩大城乡差异城乡一体化改革任重道远

2016年04月01日 15:56
来源：凤凰卫视

核心提示：日益固化的城乡二元户籍制度早已超越了户籍本身，城乡分割不仅堵住了农民改善生活的路子，也使经济发展缺乏活力出现瓶颈。从城乡二元化到一体化的改革，仍然是任重道远。凤凰卫视3月31日《腾飞中国》，

核心提示：日益固化的城乡二元户籍制度早已超越了户籍本身，城乡分割不仅堵住了农民改善生活的路子，也使经济发展缺乏活力出现瓶颈。从城乡二元化到一体化的改革，仍然是任重道远。

凤凰卫视3月31日《腾飞中国》，以下为文字实录：

何亮亮：1952年，国家确定了优先发展工业的战略方针，到1978年，全国已经初步建立了较为完善的工业体系，这一时期，国家从农村中吸取的资金，至少达到了6000亿元。然而由于户籍制度的建立，比重超过全国人口80%的农村居民，却几乎沦为“二等公民”。城乡二元分割的逐渐凸显。实际上日益固化的城乡二元户籍制度早已超越了户籍本身。一方面，在统购统销政策下，国家长期在农村以低价收购粮食。而领取粮食者，却必须是城镇户口。且由于社会经济福利等多方面的政策都向城市倾斜。在1978年前，城镇居民人均存款一直是农村的15到20倍。另一方面，在户口迁徙受限制的情况下，农民被“画牢”在人民公社中，而城市中的企业，也奉行“铁饭碗”式的就业制度。

由此，城乡分割不仅堵住了农民改善生活的路子，也使经济发展缺乏活力，出现瓶颈。从1978年起，全国开展了大规模的经济体制改革，农村推行的包产到户使人民公社和统购统销制度先后瓦解，将农民从单一的经济结构解放出来。而随着城镇企业的发展和城市劳动就业制度市场化改革劳动力需求也打开了缺口。从1980年起，对于一些特殊的“农转非”情况，国家在政策上开始松动了。1984年10月，国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定可允许一些农民“自理口粮到集镇落户”，并且与集镇居民有同等的权利与义务。

至此使，实行20多年的城乡二元户籍制度，出现了第一道缺口。此后，一些地方政府也放宽了落户条件，实行投资购房入户等措施。比如安徽省滁州市秦栏镇的“绿卡户籍制”，和上海等地的“蓝印户口”。同时，国家还逐步开始调整与制度相配套的多项二元化政策。

90年代初，统购统销制度彻底取消曾经专供城镇居民的粮票也成为了历史。从1984年到1988年，“农转非”人口达到了4700万。然后这一时期的调整，并未脱离城乡二元户籍制度的框架。随着市场化经济体制的完善。二元户籍的静态管理模式越来越落后于人口流动的需要。1992年底，国务院成立了户籍制度改革文件起草小组。1993年6月，这个小组草拟了《国务院关于户籍制度改革的决定》，提出取消农业和非农业户口的二元划分法，建立以常住、暂住、寄住户口三种形式为基础的登记制度，但是其执行并不顺利。从城乡二元化到一体化的改革，仍然是任重道远。

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